建筑领域节能降碳新政：多方向推进促转型

近期，《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》等政策密集出台，为工程建设领域节能降碳划定清晰“时间表”与“路线图”。作为全社会能源消耗和碳排放的关键板块，我国建筑全生命周期碳排放占全国总碳排放比重超50%，其中运行阶段能耗占比更是突破60%。此次政策聚焦新建建筑升级、既有建筑改造、运行节能管理、用能结构优化四大核心方向，不仅为行业绿色转型提供明确指引，更将通过政策红利激发市场活力，推动工程建设领域从“高耗能、高排放”的传统模式向“绿色化、低碳化、智能化”的现代化模式加速迈进。

新建建筑：绿色标准全面升级，多地试点成效显著

政策从设计规范、星级标准、技术应用三个维度提出系统性要求，各地迅速出台配套细则，形成“国家统筹、地方细化”的推进格局。在设计层面，新建建筑需结合区域气候特征优化布局，最大化利用自然采光通风，同时强制采用一级能效设备。以上海为例，其2025版《居住建筑节能设计标准》首次引入“碳排放限额”指标，规定新建居住建筑单位面积碳排放强度需控制在35kgCO₂/(m²・a)以下，较2020版标准降低18%，外墙、外窗传热系数也分别收紧至≤0.45W/(m²・K)、≤1.8W/(m²・K)，进一步缩小与国际先进标准的差距。江苏则在公共建筑设计中明确窗墙比限制，东、西向窗墙比不超过0.3，有效减少夏季太阳辐射得热。

星级绿色建筑推广从“自愿申报”转向“强制达标”，北京、湖北等12个省市已出台相关政策。北京《建筑绿色发展条例》要求新建民用建筑至少执行一星级标准，政府投资公益性建筑需达二星级，城市副中心等重点区域更是需突破三星级。目前，北京城市副中心已建成23个超低能耗建筑项目，总建筑面积超150万㎡，其中副中心图书馆通过

高效保温层

、

地源热泵

等技术，能耗较现行标准降低65%以上，年减碳约2800吨。河南则提出“三步走”目标，计划2025年底前实现全省新建超低能耗建筑面积突破500万㎡，并设立每平方米200元的专项补贴，激发市场主体参与热情。预计到2026年，全国新建民用建筑中星级绿色建筑占比将突破80%，绿色标准将成为新建项目的“入场券”。

既有建筑改造：分区域推进，激活万亿级市场

我国城镇既有建筑存量超650亿㎡，其中2000年前建成的建筑占比约30%，这些建筑普遍存在围护结构保温差、用能设备能效低等问题，单位面积能耗是新建节能建筑的2-3倍。政策明确要求，2025年底前全国需完成5亿㎡居住建筑、1亿㎡公共建筑节能改造，公共建筑改造后能效提升需超20%。

城镇改造结合城市更新、老旧小区改造等工作统筹推进，形成“围护结构+用能系统+可再生能源”的改造组合拳。北方地区将改造与冬季清洁取暖结合，河北对完成围护结构改造并采用

的居民，给予每台3000元补贴及电价优惠；南方地区则聚焦空调能耗，广东对商场、酒店等公共建筑的空调系统改造给予最高500万元补贴。合同能源管理模式成为重要推手，2024年我国建筑领域该市场规模达890亿元，同比增长23%，有效解决业主改造资金难题。农村改造则坚持“农民自愿、一户一策”，河南鹤壁、山东济南等地开展超低能耗农房试点，改造后的农房冬季室内温度稳定在16℃以上，年取暖费节省超2000元，部分地区还试点“+农房”模式，河北保定涞水县农户屋顶光伏年均发电量约1.2万度，增收超6000元。

既有建筑改造不仅是节能降碳的关键举措，更将激活超15万亿元的市场潜力。据测算，2025年我国节能建材市场规模将突破8000亿元，光伏建筑一体化（BIPV）市场规模将达1500亿元，同时每改造1万㎡建筑可创造约50个就业岗位，按2025年改造6亿㎡计算，可新增300万个就业岗位，为稳经济、保就业提供有力支撑。

建筑运行：精细化管理+智能化赋能，能效提升见实效

建筑运行阶段是节能降碳的核心环节，政策推动管理模式从“粗放”向“精细”转变。目前，全国31个省（自治区、直辖市）已建成省级建筑能耗监测平台，接入重点建筑超10万栋，监测建筑面积超20亿㎡。上海平台已接入8000余栋公共建筑，通过数据分析识别出230余栋高耗能建筑，改造后平均能效提升25%以上；深圳某商场通过优化空调运行、更换节能灯具，半年内单位面积能耗从135kWh/(m²・a)降至115kWh/(m²・a)，年省能源费80万元。

政策还首次明确“分行业、分类型”的公共建筑能耗限额，办公、商场、酒店建筑能耗限额分别为65kWh/(m²・a)、120kWh/(m²・a)、90kWh/(m²・a)，超限额将收取1-3倍惩罚性费用。居住建筑则通过“绿色社区”建设推动节能，要求公共照明采用

并装智能开关，电梯优化调度减少空驶率，同时引导居民践行“夏季空调不低于26℃、冬季不高于20℃”的绿色生活方式，形成“自上而下+自下而上”的节能合力。

行业趋势与保障：技术创新+政策护航，筑牢转型根基

趋势层面，可再生能源与建筑深度融合成为主流，政策要求2025年底前新建公共建筑、厂房屋顶光伏覆盖率分别达50%、40%，北京、上海等地试点“光储直柔”技术，项目可再生能源利用率超80%。建筑工业化与低碳加速融合，2025年新建装配式建筑占比将超30%，上海对装配式超低能耗建筑给予每平方米300元补贴，推动“工业化+绿色化”协同发展。智能化技术全链渗透，

与AI结合实现设计阶段碳优化，智慧工地减少施工能耗，数字孪生建筑试点项目运行能效提升15%以上，碳排放减少10%。

保障体系方面，财政设立专项基金，中央对超低能耗建筑、既有建筑改造分别给予每平方米200元、100元补贴，地方叠加补贴后，北京三星级绿色建筑补贴达每平方米300元；金融机构推出绿色信贷，利率较普通贷款低0.3-0.5个百分点，绿色建筑REITs试点落地，为企业提供长期融资渠道；保险机构开发超低能耗建筑质量保险，保障期长达10年。同时，政策将节能降碳纳入地方政府绩效考核，定期开展专项检查，对违规项目责令整改并处罚，对失信企业实施联合惩戒，为行业绿色转型筑牢制度根基。

工程建设领域节能降碳政策的落地，正推动行业经历一场深刻变革。从新建建筑的绿色标准升级，到既有建筑的改造红利释放，再到运行管理的智能化赋能，每一个环节都在朝着“双碳”目标稳步迈进。未来，在政策引导、市场驱动、企业参与、社会协同的合力下，工程建设领域必将为我国实现“双碳”目标、建设美丽中国提供坚实支撑，同时为民众打造更绿色、舒适、健康的人居环境。