浙江工程建设新规落地，促行业绿色智能发展

近日，浙江省住房和城乡建设厅联合省发展改革委、省自然资源厅等多部门，正式印发《关于进一步深化工程建设领域改革促进高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）。作为浙江省工程建设领域近年来力度最大、覆盖最广的综合性政策文件，《意见》以“规范秩序、提升质量、绿色转型、智能升级”为核心目标，不仅将直接重塑省内工程建设行业生态，其创新举措也为全国工程建设领域改革提供了“浙江样本”。

一、政策核心内容：聚焦四大关键环节破局

《意见》全文共分8章32条，围绕工程建设全生命周期，在四大关键环节提出突破性举措，解决行业长期存在的痛点难点问题。

（一）审批流程：数字化改革实现“减时增效”

针对项目审批“环节多、材料繁、周期长”的问题，《意见》明确推行“一窗受理、并联审批、全程网办”模式。一方面，整合立项、规划、施工等12个审批事项，将原有串联审批流程调整为“用地预审与规划选址”“工程规划许可与施工许可”两个并联阶段，审批时限从平均90个工作日压缩至45个工作日以内；另一方面，搭建全省统一的工程建设项目审批管理系统，实现“电子证照互认、审批数据共享”，企业无需重复提交材料，线上即可完成从项目备案到竣工验收的全流程办理。目前，杭州、宁波等地已率先试点该模式，试点项目审批效率平均提升52%。

（二）质量监管：压实责任+技术赋能双管齐下

在工程质量管控方面，《意见》首次明确“建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任”的三级责任体系，建立质量终身追责制度，对发生质量事故的责任单位及个人，实行行业信用“黑名单”管理，限制其参与省内项目投标。同时，引入无人机巡检、

混凝土

强度回弹检测、

钢结构

焊缝无损探伤等先进技术，要求建筑面积超10万平方米的住宅项目、超5万平方米的公共建筑项目，必须采用建筑信息模型（BIM）技术进行全过程质量管控，实现工程质量问题“早发现、早整改”。

（三）市场秩序：严打违法违规行为净化环境

为破除建筑市场“地方保护、围标串标、违法分包”等乱象，《意见》提出“三大整治行动”：一是开展“挂证专项清理”，严查注册建造师、监理工程师等职业资格“人证分离”现象，2025年底前完成全省建筑从业人员信息库与社保系统联网比对，确保人员资质真实有效；二是打击“阴阳合同”，要求所有工程项目合同必须在省公共资源交易平台备案，合同金额与中标金额偏差不得超过10%；三是规范分包行为，明确施工总承包单位不得将工程分包给不具备相应资质的企业，分包合同需上传至监管平台，接受实时监督。

（四）绿色智能：明确转型路径与量化目标

《意见》将绿色建筑与智能建造作为行业转型的核心方向，提出具体量化指标：到2027年，全省城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%，其中三星级绿色建筑占比不低于15%；新建保障性住房、政府投资公共建筑全部采用装配式建造方式，装配式建筑占比超过50%。在智能建造领域，明确培育10家以上智能建造龙头企业、30个智能建造示范项目，推动BIM、物联网、大数据技术在勘察设计、施工、运维全流程应用，试点项目施工现场机器人使用率不低于30%。

二、政策落地影响：多维度重塑行业发展格局

《意见》的实施，已在浙江省工程建设领域引发连锁反应，从项目管理、企业竞争到质量安全，均呈现出全新变化。

（一）项目管理：时间与资金成本双下降

审批流程的优化直接降低了项目时间成本与资金占用成本。以杭州某总投资50亿元的科创园区项目为例，按照旧审批流程，从项目备案到取得施工许可证需耗时112天，新规实施后，通过并联审批与线上办理，仅用38天便完成全部审批手续，项目提前2个月开工，仅财务成本一项就节省超800万元。此外，数字化审批减少了企业跑办次数，某建筑企业负责人表示：“以前审批要跑十几个部门，现在坐在办公室里就能办，人力成本减少了三分之二。”

（二）工程质量：投诉率同比下降35%

严格的责任体系与技术赋能，让工程质量显著提升。据浙江省住建厅统计，《意见》实施半年来，全省房屋建筑工程质量投诉率同比下降35%，其中渗漏、裂缝等常见质量问题投诉量下降42%。在宁波某住宅项目施工现场，监理人员通过BIM模型实时比对施工数据，发现3处钢筋间距不符合设计要求，当场要求整改，避免了后续质量隐患。“现在质量管控更严了，我们在材料采购、施工工艺上不敢有丝毫马虎，毕竟出了问题要终身负责。”该项目施工负责人说。

（三）市场竞争：中小企业迎来发展新机遇

打破地方保护与不正当竞争后，市场竞争更加公平。以往，部分项目存在“本地企业优先”的隐性壁垒，外地企业、中小企业难以参与。《意见》实施后，全省工程建设项目全部进入公共资源交易平台公开招标，且取消“本地业绩”“本地纳税”等不合理限制条件。数据显示，2025年二季度，浙江省外来建筑企业中标金额同比增长48%，省内中小企业中标数量同比增长32%。温州某专注于绿色建材的中小企业，凭借新型节能墙体材料技术，成功中标3个政府投资项目，企业订单量较去年同期翻番。

三、行业发展趋势：绿色化与智能化成核心方向

《意见》的出台，不仅解决当前行业问题，更指明了未来工程建设领域的发展方向，绿色化与智能化将成为行业转型的两大核心赛道。

（一）绿色建筑：从“达标”向“高品质”升级

未来，绿色建筑将不再局限于“满足节能标准”，而是向“超低能耗、近零能耗”方向发展。浙江省已明确，2026年起，新建住宅项目全部按照超低能耗标准设计建造，公共建筑项目优先采用光伏建筑一体化、

等可再生能源系统。目前，杭州、湖州等地已试点近零能耗建筑项目，通过优化建筑保温结构、采用高效、配备等措施，建筑能耗较普通建筑降低60%以上。同时，绿色建材的应用范围将进一步扩大，《意见》提出建立绿色建材采购目录，政府投资项目优先采购节能、环保、可循环利用的建材产品，推动建材行业向低碳转型。

（二）智能建造：技术融合重构施工模式

智能建造将彻底改变传统“人海战术”的施工模式，实现“机器换人、数字化管控”。一方面，施工现场将大量应用智能设备，如混凝土浇筑机器人、墙体砌筑机器人、无人机物资运输等，减少人工依赖，提高施工效率。在绍兴某桥梁项目中，采用智能张拉设备进行预应力施工，不仅施工精度提高20%，还减少了50%的人工投入。另一方面，BIM技术将与物联网、大数据深度融合，构建“数字孪生工地”，实现施工过程的实时监控与动态管理。通过在施工现场安装

，可实时采集人员定位、设备运行、环境监测等数据，上传至数字平台进行分析，一旦发现违规操作或安全隐患，系统将自动预警，有效防范安全事故。

四、企业应对建议：主动转型才能把握机遇

面对政策带来的变革，建筑企业需主动调整发展战略，才能在新的市场环境中立足。应加大技术研发投入，尤其是在BIM技术、智能建造设备、绿色建材应用等领域，培养专业技术团队，提升企业核心竞争力；优化管理模式，适应数字化审批与监管要求，建立完善的质量管理体系与信用管理体系，避免因违规行为影响企业发展；加强合作与创新，可与高校、科研机构合作开展技术攻关，或与智能建造企业、绿色建材企业组建产业联盟，共同推动行业转型。

浙江省工程建设领域新规的发布，是行业从“高速增长”向“高质量发展”转型的重要标志。随着政策的深入实施，工程建设领域将逐步实现“审批更高效、质量更可靠、市场更公平、发展更绿色”的目标，为浙江省经济社会发展提供坚实支撑。同时，这一改革经验也将为全国工程建设领域改革提供参考，推动整个行业迈向更高质量的发展阶段。