广东造价改革深化：市场化与数字化双驱动

在东莞华润置地中心商业项目现场，一场围绕“2025年定额改革”的讨论正如火如荼地进行着。项目团队成员围坐在一起，施工方代表紧皱眉头，诉说着传统定额计价模式在实际操作中的诸多不便，而建设单位代表则专注聆听，时不时提出自己对于造价控制的新想法。这场讨论，正是广东省住建厅主导的工程造价改革浪潮中的一朵浪花，而这场变革，正悄然重塑着千亿级建筑工程造价的底层逻辑，其影响深远，将引领工程建设领域迈向新的发展阶段。

改革核心：构建市场定价与竞价机制

广东省建设工程标准定额站副站长卢立明指出，当前改革已进入关键时期，旨在进一步完善工程造价市场竞价机制。依据《广东省工程造价改革试点工作实施方案》，改革分两阶段推进：2023年底基本构建市场定价机制，2025年底全面完善市场竞价机制。

传统的工程造价主要依靠政府发布的定额与信息价确定，这使得造价确定过程中政府指令色彩浓厚，难以灵活反映市场实际情况。以某建筑企业为例，在过去承接项目时，按照定额计价，材料价格依据政府发布的信息价，然而在实际采购过程中，市场上材料价格因供需关系波动剧烈，信息价往往滞后，导致企业在材料采购环节成本把控困难，要么因价格上涨增加成本，要么因储备过多占用资金。

而此次改革的核心在于逐步停止发布预算定额，强化市场动态信息价格在估算、概算、施工图预算及招标控制价中的计价依据作用，从而挣脱传统定额的束缚。如今，广东坚持以推动粤港澳三地规则衔接和机制对接为方向，探索出台了价格指数测算规则、指数应用规则、询价规则、价格走势分析等制度，逐步推广与国际接轨的市场定价规则。比如在一些试点项目中，采用指数调差法，通过搭建建材价格和劳务用工价格监测平台，每月收集市场价格信息，测算和发布房建市政工程人工价格指数及台班价格指数，施工单位可依据这些指数结合合同约定对造价进行合理调整，使得造价更贴合市场实际情况。

改革任务：多维度创新与优化

改革路径围绕七大重点任务展开，涵盖创新计价方式、优化计量计价规则、革新计价依据发布机制等关键领域。

在创新计价方式上，广东积极探索，不再局限于传统的定额计价模式。在一些项目中，尝试采用清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的计价方式。例如惠州新材料产业园起步区及粤港澳大湾区（惠州）数据产业园应急供水工程，参建的业主、施工方、全过程单位对符合询价办法中的材料按造价占比排序优先原则进行询价，形成相应询价资料，并确定相应材料单价，建立询价台账，实现全流程规范透明、价格真实可靠，减少材料设备定价过程的争议，真正做到让市场决定价格。

优化计量计价规则方面，茂名保利东江小区三期五标土建及水电安装工程项目作为改革试点项目，对工程量清单计价规则进行改进。通过对同类工作内容或连续工序进行合并，减少项目数量，使工程量计价清单更清晰简洁。同时，对措施项目清单计价规则也进行了优化，对措施费包含的工作内容进行细化明确，对措施风险进行约定，规定所有措施项均包括从项目开工到竣工验收的全部费用，不因工序交接、中间完工等因素而另行计价，也不因变更措施方案而调整，有效避免了在措施费方面的扯皮现象。

革新计价依据发布机制同样成果显著。广东建立起基础性建材市场价格监测系统，在全省各地市设置140余个监测点，常态化收集

钢材

、

砂

、

石

、

水泥

、

混凝土

等基础性建材价格信息和劳务用工市场价格信息，每月定期发布并做市场走势分析，为各方预判、决策提供参考，增强事前管控能力。

其中，“探索工程造价纠纷的市场化解决途径”直击行业长期存在的结算纠纷痛点，力求从根源上破解难题，为工程建设领域的健康发展提供保障。广东运用“互联网+数字造价服务”模式，建立广东省建设工程造价纠纷处理系统，联合行业专家团队在线解决计价争议，构建了“一网通办，一网通答”“办事群众不用跑”“数据代替人跑”等“非接触式”造价纠纷处理服务机制。系统上线三年来，累计处理造价纠纷案件212份，化解争议金额近30亿元，极大地提升群众获得感和满意度。同时，还探索与司法、仲裁机构形成合力，通过指导地市造价主管机构及行业协会，对涉及的工程经济类纠纷案件建立司法调解与行业协会调解相结合的矛盾纠纷处理机制。此外，标定站还定期开展法律义务服务日，联合广东省工程造价协会，邀请省内知名律所、律师每月两次为行业提供免费的法律咨询服务，进一步指导各方推广“法律+造价”解决各类工程纠纷。

政策推进：补助范围扩大与细节更新

广东省城乡规划院住房政策研究中心李宇嘉提到，定额补助范围从2024年的15个城市扩展至20个，补助重点也从超大特大城市和长江经济带沿线大城市，延伸至黄河、珠江等重点流域沿线大城市。这一政策调整，旨在让更多地区能够享受到改革带来的红利，推动全省范围内工程造价改革的均衡发展。

以韶关市建设工程造价信息化管理平台为例，2025年5月就发布了两期定额动态调整通知，显示出定额调整已深入具体施工工艺层面。在其中一期通知中，针对某

的施工工艺，详细调整了相应的定额标准，使得施工单位在采用该工艺时，造价计算更加准确合理。这种对具体施工工艺的定额调整，反映出政策推进正在逐步细化和深化，能够更好地适应复杂多变的建筑市场实际情况。

数据发布：造价指标与价格指数的价值凸显

2025年7月3日，广东省建设工程标准定额站发布“粤标定函〔2025〕14号”，公布省内大湾区城市2025年上半年住宅工程造价指标信息，这是定额改革后首次大规模发布区域造价数据。这些数据涵盖了大湾区城市住宅工程的多项关键指标，如每平方米的人工成本、材料成本、设备成本等，为建筑企业在大湾区承接住宅项目时，制定合理的报价策略提供了重要参考。

此前，广东省水利厅也公布了相关工程定额次要材料预算指导价格及房屋建筑工程造价指标指导价格，并要求优先采用工程所在地县级及以上建设工程造价管理部门公布的不含增值税进项税额信息价格。同时，价格指数发布机制持续运行，如2025年2月18日发布的“粤标定函〔2025〕4号”，详细公布了房屋建筑工程2025年1月人工、材料价格指数和工程造价指数。某大型建筑企业在接到一个新的房屋建筑项目招标信息后，参考这些价格指数，结合自身成本控制目标，对投标报价中的人工和材料价格进行了合理调整，最终在投标中脱颖而出。这些数据的发布，切实为建筑企业调整报价策略提供了重要依据，凸显了数据在工程建设领域的价值。

行业培训：数字化转型与人才支撑

“精准造价・数字赋能・控本增效”成为2025年7月11日发布的广东省建筑工程造价专业技术人员继续教育培训主题，清晰勾勒出行业转型方向。

培训课程设置凸显技术变革趋势，必修课包含BIM造价协同、AI工程量智能识别、数字孪生成本模拟等数字化工具应用，与改革方案中“数字化、市场化双化驱动”的要求高度契合。在BIM造价协同课程中，通过实际案例演示，让学员们掌握如何利用BIM技术进行建筑信息模型的搭建，实现造价数据与模型的实时关联，在设计变更时能够快速准确地计算出对造价的影响。AI工程量智能识别课程则让学员们学会运用人工智能技术，快速识别施工图纸中的工程量，大大提高工作效率。

由院士领衔，万科、中建等龙头企业成本总监参与实战授课，还特别安排住建厅专家解读2025年工程造价改革试点政策，这种产学融合的培训模式，为行业转型提供了坚实的人才支撑。例如，在一次实战授课中，万科的成本总监分享了在某大型房地产项目中，如何运用数字化工具进行成本管控的经验，从项目前期的成本估算，到施工过程中的成本动态监控，再到竣工结算阶段的成本核算，全方位展示了数字化工具在实际项目中的应用流程和效果，让学员们受益匪浅。

改革影响与趋势展望

广东的工程造价改革，将推动建筑业从“政府定价”转向“市场竞价”，从“秋后算账”变为“过程管控”。随着市场定价与竞价机制的完善，建筑企业将更加注重成本控制和管理效率的提升。在佛山的旭辉东平家园项目中，建设单位在编制最高投标限价和工程量清单前，完善、深化设计图纸，并结合近期同区域定标的工程项目，进行市场价实地询价，确保价格保证在市场价水平，有效控制了项目成本。

同时，数字化技术的应用将成为行业发展的重要趋势，通过数字化工具实现精准造价和成本模拟，提高企业竞争力。越来越多的建筑企业开始引入数字化管理平台，对项目全生命周期的造价数据进行整合分析，为项目决策提供数据支持。此外，工程造价纠纷的市场化解决途径有望改善行业营商环境，促进工程建设领域的可持续发展。

广东的工程造价改革为全国工程建设领域提供了有益的探索和借鉴，未来，随着改革的深入推进，工程建设领域将迎来更多的创新与变革。建筑企业需要紧跟改革步伐，积极适应市场变化，提升自身的数字化水平和成本管控能力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。而政府部门也应持续完善相关政策和服务体系，为改革的顺利推进保驾护航。