内蒙古零碳园区方案发布，引工程建设绿色变革
建设快讯 2025-09-16
【导读】近日，内蒙古自治区发展改革委联合自治区工信厅、能源局，正式印发《内蒙古自治区零碳园区培育建设方案》（以下简称《方案》）。作为我国北方重要的生态安全屏障和能源基地。
近日，内蒙古自治区发展改革委联合自治区工信厅、能源局，正式印发《内蒙古自治区零碳园区培育建设方案》（以下简称《方案》）。作为我国北方重要的生态安全屏障和能源基地，内蒙古此次出台专项方案推进零碳园区建设，不仅是响应国家“双碳”战略的关键举措，更对破解传统高耗能产业转型难题、探索资源型地区绿色发展路径具有标志性意义。方案的落地实施，将从技术创新、产业重构、基础设施升级等多个维度，为工程建设领域注入绿色发展新动能，同时也对行业技术标准、商业模式和人才储备提出全新要求。
锚定“双碳”战略，分阶段打造示范标杆
从国家层面看，“十四五”以来，我国加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，零碳园区作为区域低碳转型的重要载体，已成为各地推动绿色发展的核心抓手。内蒙古作为全国煤炭、电力输出大省，2024年规模以上工业能源消费量占全国比重超过8%，其中高耗能产业占比达65%以上，传统发展模式面临的生态环保压力日益凸显。在此背景下，《方案》的出台既是内蒙古破解“能源依赖症”的主动求变，也是为全国资源型地区低碳转型提供“内蒙古方案”的重要探索。
《方案》明确了“三步走”的战略目标，时间节点与任务部署层层递进。2025年作为启动元年，将重点开展园区基础条件评估与申报遴选工作，优先选择新能源资源富集、产业基础较好的工业园区，如鄂尔多斯高新技术产业开发区、包头稀土高新区等纳入首批培育名单，预计首批培育园区数量不低于10个。2026-2028年进入全面建设阶段，将围绕零碳能源供应、低碳产业培育、基础设施升级等核心任务，推动国家级试点园区建设，目标实现园区新能源消费占比不低于60%，单位GDP能耗较2025年下降18%。到2030年，将形成覆盖工业园区、经济开发区、高新区等多种类型的零碳园区建设模式，力争30%以上的重点园区达到国家级零碳园区标准，相关经验在华北、西北等资源型地区推广应用。
值得注意的是，《方案》在目标设定中突出“量化考核”与“动态调整”相结合。除了新能源消费占比、能耗下降等核心指标，还将碳排放强度、资源循环利用率、绿色建筑占比等12项指标纳入考核体系，形成“申报-建设-评估-退出”的全周期管理机制，确保零碳园区建设不流于形式。
构建“零碳能源+低碳产业+智慧管理”立体体系
零碳园区建设是一项系统性工程，《方案》从能源、产业、基础设施、管理等多个维度，构建了全方位的建设框架，每一项任务都对工程建设领域提出具体需求。
在零碳能源体系构建方面，电网改造与新能源开发成为两大核心任务。针对电网建设，《方案》提出“物理隔离+智能调度”的创新模式，在蒙西地区先行建设零碳园区配电网示范项目。具体来看，将采用“分布式光伏+储能+微电网”的架构，通过建设独立的园区配电网与主干电网实现物理隔离，同时搭建智能调度平台，实现新能源发电、储能设备与负荷的实时匹配。这一模式对工程建设企业的技术能力提出新要求，例如在配电网建设中，需采用柔性直流输电技术，解决新能源波动性带来的电网稳定性问题；在智能调度系统安装中，需融合5G、物联网等技术，实现对园区用电负荷的精准预测与调控。预计仅蒙西地区首批示范园区的电网改造项目，就将带动超过50亿元的工程建设投资。
绿电供给消纳环节，《方案》强调“就近开发、直供消纳”的原则。一方面，支持园区周边建设大型风电、光伏基地，如在乌兰察布、通辽等新能源富集地区，推进园区配套风电项目建设，实现绿电“点对点”直供；另一方面，鼓励园区内企业建设分布式光伏项目，利用厂房屋顶、停车场等空间资源，打造“自发自用、余电上网”的微能源系统。这将直接推动光伏支架安装、电缆铺设、储能设备集成等工程需求增长，同时要求工程建设企业具备新能源项目全链条服务能力，从项目规划、设计到施工、运维提供一体化解决方案。
在储能与柔性负荷管理领域，《方案》提出“储能+调峰”的协同模式，要求新建零碳园区配套建设不低于园区负荷15%的储能设施，鼓励采用电化学储能、压缩空气储能等多元化技术路线。以鄂尔多斯某工业园区为例，规划建设200MW/800MWh电化学储能项目，预计需要建设储能电站厂房、电池储能系统、换流站等设施，工程建设周期约18个月，将带动储能系统集成、电力工程施工等相关业务增长。同时，《方案》鼓励园区内高耗能企业开展柔性负荷改造，如钢铁、化工企业通过调整生产班次，实现用电负荷“错峰填谷”，这也需要工程建设企业对企业生产车间的电力系统、生产设备进行智能化改造。
节能降碳改造是零碳园区建设的重要环节，涉及建筑、工业、交通等多个领域。在建筑领域，《方案》要求新建建筑100%达到绿色建筑标准，既有建筑节能改造率不低于80%，重点推广超低能耗建筑、被动式建筑等技术。例如，园区内的办公楼、宿舍等建筑将采用光伏建筑一体化（）技术，将与建筑外立面、屋顶相结合，既满足建筑节能需求，又实现能源生产。这将推动新型建筑材料的应用，如、等，同时要求工程建设企业掌握BIPV系统安装、建筑节能检测等专业技术。在工业领域，将推动钢铁、水泥、化工等重点行业开展余热余压利用、节能设备更新等改造工程，预计仅首批培育园区的工业节能改造项目，就将产生超过30亿元的工程市场需求。
此外，《方案》还提出培育绿色低碳产业、强化资源节约集约、推进碳捕集利用与碳汇开发等任务。在碳捕集利用领域，将支持园区建设碳捕集、利用与封存（CCUS）项目，如在包头铝业园区建设100万吨/年CCUS项目，涉及捕集装置、输送管道、封存场地等工程建设，这一技术将成为高耗能园区实现零碳目标的关键支撑。
实施步骤明确，多维保障机制为工程建设保驾护航
为确保零碳园区建设有序推进，《方案》构建了“政府引导、市场主导、多元参与”的实施机制，从申报流程、资金支持、技术保障等方面提供全方位支撑，为工程建设企业参与项目建设创造良好环境。
在申报与管理流程上，《方案》实行“盟市推荐-自治区审核-动态评估”的机制。各盟市发改委需在2025年6月底前完成辖区内园区的筛选推荐，推荐材料需包含园区能源消费现状、新能源资源禀赋、产业发展规划等内容。自治区发改委联合相关部门组建专家评审组，从基础条件、建设方案、预期效益等维度进行综合评估，确定培育名单。建设周期内，将每年度开展一次评估，对未达到阶段性目标的园区责令整改，整改不到位的将退出培育名单，确保建设质量。这一流程为工程建设企业提供了清晰的市场准入路径，企业可提前与符合条件的园区对接，参与项目前期规划与方案设计。
在资金支持方面，《方案》整合了多种资金渠道，形成“财政+金融+社会资本”的多元化投入机制。自治区将统筹中央预算内投资、地方政府专项债券，对零碳园区的电网改造、储能项目、节能改造等给予资金支持，单个园区最高补助金额不超过5000万元。同时，鼓励政策性银行如国家开发银行、农业发展银行提供期限不超过20年、利率下浮10%-15%的中长期信贷支持；支持园区通过绿色债券、产业基金等方式吸引社会资本参与，如设立总规模100亿元的内蒙古零碳园区发展基金，重点投向园区绿色基础设施项目。资金保障机制的完善，将有效缓解工程建设企业的资金压力，降低项目投资风险。
在技术与人才保障上，《方案》提出建立“产学研用”协同创新机制，支持内蒙古大学、内蒙古工业大学等高校与园区企业、工程建设企业共建研发中心，重点攻关智能电网、储能、碳捕集等关键技术。同时，将零碳园区相关技术纳入自治区职业技能培训体系，开展智能建造师、绿色建筑工程师等专业人才培训，预计到2028年培养专业技术人才不少于5000人，为工程建设领域提供人才支撑。
倒逼行业转型升级，催生三大发展机遇
《方案》的实施将对工程建设领域产生全方位、深层次的影响，不仅推动行业技术标准升级，更将重塑市场格局，催生新的商业模式与增长点。
从短期影响来看，工程建设市场需求结构将发生显著变化。传统高耗能工程如燃煤电厂建设、传统化工项目等需求将进一步收缩，而新能源电力工程、节能建筑工程、储能设施建设、碳捕集工程等绿色项目需求将迎来爆发式增长。以新能源电力工程为例，预计到2028年，内蒙古零碳园区相关的风电、光伏项目建设规模将超过10GW，带动工程投资超过500亿元；节能建筑领域，仅园区既有建筑改造一项，就将产生超过200亿元的工程市场需求。这要求工程建设企业加快业务结构调整，加大在绿色建筑、新能源工程等领域的投入，同时淘汰落后产能与技术，如高耗能的建筑施工设备、传统的电力工程技术等。
从长期趋势来看，工程建设领域将朝着“技术智能化、产业融合化、标准绿色化”方向发展。在技术智能化方面，零碳园区建设将推动BIM（建筑信息模型）、大数据、人工智能等技术在工程建设中的广泛应用，如通过BIM技术实现园区电网、建筑、基础设施的全生命周期管理，利用大数据分析优化施工方案，降低能耗与成本。在产业融合化方面，工程建设企业将从单一的施工方向“投资-建设-运营”一体化服务商转型，例如参与园区绿色基础设施的投资建设，并通过运营储能设施、管理绿电供应获取长期收益。在标准绿色化方面，随着零碳园区建设的推进，行业将出台更多绿色工程建设标准，如零碳园区配电网建设标准、绿色建筑评价标准等，推动工程建设全流程的低碳化。
对工程建设企业而言，要把握此次机遇，需从三个方面发力：一是加强技术研发与人才储备，组建专业的绿色工程技术团队，攻关智能电网、储能、碳捕集等关键技术；二是创新商业模式，积极探索“工程建设+运营服务”“EPC+融资”等新模式，提升项目盈利能力；三是加强产业链合作，与新能源企业、环保企业、科技公司建立战略合作伙伴关系，形成绿色产业链协同发展格局。
内蒙古零碳园区培育建设方案的发布，是我国资源型地区推动绿色转型的重要实践，也是工程建设领域迈向绿色低碳发展的重要契机。方案的实施将为工程建设企业带来广阔的市场空间，但同时也提出了更高的技术与管理要求。工程建设企业应主动拥抱变革，加快转型升级，以技术创新为核心驱动力，以绿色发展为导向，在推动零碳园区建设的过程中实现自身高质量发展，为我国“双碳”目标的实现贡献力量。同时，政府部门也需进一步完善政策支持体系，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，确保零碳园区建设取得实效，为全国零碳园区建设提供可复制、可推广的经验。
内蒙古零碳园区方案发布，引工程建设绿色变革
