重庆建筑劳务改革：取消分包推自有工人

近期，重庆市住房和城乡建设委员会联合市发展改革委、市人力社保局、市交通局、市水利局、市应急管理局、市市场监管局等七部门，共同印发《关于进一步推进建筑劳务用工制度改革试点工作的通知》，这份被业内称为“颠覆性”的政策文件，在全国工程建设领域引发强烈关注。其核心直指长期存在的建筑劳务分包乱象，以“全面取消劳务分包、强制推行自有工人施工”为突破口，彻底打破传统“包工头”主导的松散用工模式，为建筑行业高质量发展注入全新动能，其影响已从重庆本地辐射至全国建筑市场，成为行业转型的重要风向标。

改革举措核心内容剖析

此次改革并非简单的政策调整，而是一套覆盖“用工模式、时间节点、激励约束、监管闭环”的系统性解决方案。在用工主体方面，明确要求全市所有房屋建筑和市政基础设施工程的总承包企业、专业承包企业，在试点项目中必须直接组建自有工人队伍开展施工，或选择具备自有工人储备的专业作业企业进行分包，严禁将工程劳务分包给无资质、无固定工人的“包工头”或零散劳务队伍。为确保改革落地，政策设置了清晰的“三步走”时间节点：2023年12月1日前，单体建筑面积超3万平方米的公共建筑、高度超100米的住宅建筑等超过一定规模的危大工程，必须100%实现自有工人施工；2024年2月1日前，这一要求覆盖至全市所有危大工程，包括深基坑、高支模、起重吊装等风险较高的施工环节；到2025年底，全市建筑行业自有工人占比需达到40%，逐步构建起稳定、专业的产业工人队伍。据重庆市住建委最新数据显示，自改革试点启动一年以来，全市建筑企业已累计组建自有工人队伍213支，自有工人总数达4.6万人，其中持有职业技能等级证书的工人占比超85%，初步实现了“人证合一、技能达标”的目标。

在危大工程管理细节上，政策进一步细化了自有工人的参与要求，明确其需全程参与施工方案的编制、审查、论证、审批及验收等关键环节，且每个环节都需根据工程规模和技术难度，配备足额、对应工种的自有工人。例如，深基坑工程施工中，必须配备至少2名持有地下工程专业技能证书的自有工人负责现场监测；高支模搭设环节，需安排3名以上具备脚手架搭设资质的自有工人进行操作。为激励企业积极落实自有工人制度，政策还推出了费用倾斜措施：对采用自有工人施工的危大工程，其安全文明施工费费率在原有基础上上调15%；对于超过一定规模的危大工程，费率上调幅度更高达20%，这部分费用需专项用于自有工人的技能培训、劳动保护及社保缴纳。同时，政策对自有工人的资质要求也极为严格，明确工人必须持有重庆市人社部门或住建部门颁发的职业技能等级证书，且需通过企业组织的岗前培训和定期考核，考核不合格者不得上岗；企业必须与自有工人签订书面劳动合同，依法为其缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险，严禁以“劳务派遣”“临时用工”等名义规避用工责任。

建设单位作为工程质量安全的第一责任人，被赋予了更多前置管理职责。政策要求建设单位在项目招标文件中，必须明确列出危大工程的具体清单，并细化自有工人的工种、数量及技能要求，确保施工企业在投标阶段即可清晰掌握用工标准；同时，需将安全文明施工费、职工教育经费单独列为非竞争性费用，不得在招标过程中要求施工企业下浮，保障相关费用能够足额用于工人权益保障和技能提升。在监管环节，监理单位和建设单位需形成协同监管机制：监理单位在审批施工方案时，若发现自有工人相关内容缺项、数量不足或资质不符，有权不予通过方案审批；在施工现场巡查中，一旦发现使用非自有工人或无证上岗的情况，需立即签发整改通知书，责令施工企业限期整改，整改不到位的可要求暂停施工；建设单位则需定期对施工企业的自有工人管理情况进行检查，建立“用工台账”，实时跟踪工人的劳动合同签订、社保缴纳及培训考核情况，并将检查结果纳入施工企业的信用评价体系。

对工程建设领域的多维度影响

工程质量与安全显著提升

传统劳务分包模式下，工人多为“临时工”，流动性大、技能水平参差不齐，且缺乏对施工企业的归属感，往往存在“重进度、轻质量”“重效率、轻安全”的短期行为，导致工程质量隐患和安全事故频发。而稳定的自有工人队伍，由于与企业形成了长期雇佣关系，工人对企业的认同感和责任心更强，更愿意主动遵守施工规范和安全要求。同时，自有工人经过系统的专业培训和长期的实践操作，技能熟练度远高于临时工人，能够精准掌握施工技术要点，有效减少因操作失误导致的质量问题。以重庆某超高层住宅项目为例，该项目采用自有工人施工后，墙面空鼓率从改革前的8.3%降至1.2%，

混凝土

结构垂直度偏差控制在3毫米以内，均优于国家标准；安全事故发生率也同比下降67%，未发生一起重伤及以上安全事故。在危大工程领域，自有工人的专业优势更为明显，他们熟悉施工流程中的风险点，能够及时发现并处置安全隐患，如在某地铁深基坑施工中，自有工人通过日常监测发现基坑边坡位移超标，及时上报并协助采取加固措施，避免了一起可能发生的坍塌事故，为工程安全推进提供了关键保障。

推动产业工人队伍崛起

长期以来，建筑行业“包工头-临时工”的松散用工模式，使得工人始终处于“漂泊”状态，缺乏稳定的就业预期和职业发展通道，多数工人仅将建筑施工视为“短期谋生手段”，而非长期职业，导致行业人才流失严重，技能传承断层。此次重庆改革通过“劳动合同+社保保障+技能培训”的组合措施，彻底改变了建筑工人的职业定位。一方面，劳动合同和社保的保障让工人有了“稳定感”，不再担心“干完这活没下活”，能够更安心地投入工作；另一方面，企业为提升自有工人技能，纷纷加大培训投入，建立“岗前培训+在岗提升+技能竞赛”的培训体系，部分企业还与职业院校合作，开设定制化培训课程，帮助工人提升专业技能，考取更高等级的职业证书。例如，重庆某大型建筑集团与重庆建筑工程职业学院合作，为自有工人开设了

、等新兴领域的培训课程，已有300余名工人通过培训获得了高级技能证书，其中12人还晋升为项目技术骨干。这种“技能提升+职业晋升”的发展路径，让建筑工人逐渐向“专业化、职业化、稳定化”的产业工人转变，不仅改善了工人的收入水平和社会地位，也为建筑行业储备了一批高素质的技术人才，解决了行业“用工荒”和“技能荒”并存的难题。

重构行业竞争格局

改革前，建筑行业的市场竞争一度陷入“低价内卷”的困境，许多企业为争夺项目，不断压低报价，而降低成本的主要方式便是压缩劳务费用，通过“层层分包”“拖欠工资”等手段转嫁压力，导致工程质量和安全难以保障，行业整体发展水平停滞不前。此次改革的推进，彻底打破了这种低水平竞争模式，将企业的核心竞争力从“拼价格、拼分包”转向“拼技术、拼管理、拼工人素质”。对于拥有成熟自有工人队伍的企业而言，其在工程质量、施工效率和安全管理方面的优势愈发凸显，能够承接更多高标准、高要求的重点项目，从而在市场竞争中占据主动。例如，重庆某建筑企业凭借2000余人的自有工人队伍和完善的管理体系，成功中标重庆科学城多个重点项目，合同总额超50亿元，较改革前增长35%。相反，那些长期依赖“包工头”、缺乏自有工人储备的中小建筑企业，在投标阶段便因无法满足自有工人要求而错失项目，部分企业甚至面临“无活可干”的困境，不得不选择转型或退出市场。据统计，改革试点一年来，重庆市已有37家缺乏自有工人储备的建筑企业因无法承接项目，主动申请注销资质，行业“劣币驱逐良币”的现象得到有效遏制，逐步形成了“以质量取胜、以技术立足”的良性竞争格局。

成本结构发生变化

从短期来看，建筑企业在推行自有工人制度初期，确实面临着人力成本上升的压力。一方面，企业需要为自有工人支付更高的工资待遇，以吸引和留住工人；另一方面，技能培训、社保缴纳、劳动保护等费用的增加，也进一步推高了直接人力成本。据测算，改革初期，企业的人均人力成本较传统劳务分包模式上升约18%-22%。但从长期发展来看，这种成本结构的调整是“阵痛”也是“机遇”，企业将通过效率提升和风险降低实现成本优化。首先，事故率的降低大幅减少了因安全事故导致的经济损失，包括事故赔偿、停工整顿损失、罚款等。以重庆市某区为例，改革后辖区内建筑企业因安全事故产生的平均赔偿费用从每年230万元降至58万元，降幅达75%。其次，自有工人技能熟练、协作默契，能够有效提高施工效率，缩短工期。重庆某商业综合体项目采用自有工人施工后，主体结构施工工期较计划提前了28天，不仅减少了设备租赁、管理费用等间接成本，还因提前竣工交付获得了建设单位的奖金奖励。此外，工程质量的提升减少了返工成本，部分企业的返工率从改革前的12%降至3%以下，节约了大量材料和人工成本。同时，政策给予的安全文明施工费费率上调，也为企业提供了一定的成本缓冲空间，帮助企业逐步适应成本结构的变化，实现从“短期成本上升”到“长期效益提升”的转变。

未来发展趋势展望

作为全国建筑劳务用工制度改革的“先行者”，重庆的试点经验具有重要的示范价值和推广意义。从政策导向来看，重庆改革与国家推动建筑行业高质量发展、培育新时代建筑产业工人队伍的要求高度契合，其“取消劳务分包、强化自有工人”的核心思路，极有可能在未来3-5年内被纳入全国性政策文件，成为全国建筑用工制度改革的统一方向。目前，已有四川、贵州、湖北等多个省份的住建部门前往重庆考察学习，部分省份已开始在省内重点项目中试点类似政策，如四川省明确要求2024年起，省内重点交通项目需采用自有工人施工，预计未来将形成“以重庆为样板、多省联动推进”的改革格局。

从行业发展方向来看，随着自有工人制度的全面推进，建筑行业将进入“人才驱动”的新阶段。一方面，企业将更加重视工人的技能培养和职业发展，纷纷建立内部培训体系和技能等级晋升机制，部分大型企业还将探索“工人持股”“股权激励”等模式，进一步增强工人的归属感和忠诚度；另一方面，行业对高技能人才的需求将推动职业教育改革，更多职业院校将开设建筑类特色专业，培养适应智能建造、

等新兴领域的专业人才，形成“企业需求-院校培养-工人就业”的良性循环。同时，建筑技术创新也将迎来新机遇，自有工人队伍的稳定性为新技术、新工艺的推广应用提供了基础，企业将更有动力引入、装配式建筑、智能机器人施工等先进技术，通过“技术+人才”的组合提升施工效率和质量，推动建筑行业从“劳动密集型”向“技术密集型”转型。

在区域协同发展方面，重庆的改革还将带动周边地区建筑市场的整合。随着自有工人队伍的专业化和标准化，跨区域施工将更加便捷，重庆的建筑企业可凭借成熟的自有工人管理经验，参与到成渝双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略项目的建设中，推动区域间建筑技术和管理经验的交流共享。同时，改革也将促进建筑行业产业链的优化，从建材生产、设备租赁到工程监理、造价咨询等上下游企业，都将围绕“高质量施工”调整业务模式，形成更加协同、高效的产业生态。

重庆建筑劳务用工改革不仅是对传统用工模式的颠覆，更是推动工程建设领域实现质量变革、效率变革、动力变革的关键举措。未来，随着改革的持续深化和全国推广，建筑行业将逐步摆脱“粗放式发展”的困境，朝着更加规范化、专业化、高质量的方向迈进，为我国新型城镇化建设和基础设施建设提供更坚实的支撑。