江苏工程人工价改，指数替代指导价引变革

近日，

江苏

省住房和城乡建设厅发布重磅通知，宣布自2025年9月1日起，将

建设工程

人工发布形式由“建设工程人工工资指导价”调整为“建设工程人工价格指数”。这一政策变动并非偶然，而是在建筑行业快速发展、市场环境不断变化的背景下，为适应建设工程造价管理体制改革及建筑市场发展需要，依据《工程造价改革工作方案》《建设工程工程量清单计价标准》精神，结合当地建筑市场实际用工情况作出的重要决策，将为江苏工程建设领域带来一系列深刻变革。

政策调整：从“指导价”到“价格指数”的跨越

“建设工程人工价格指数”与以往的“建设工程人工工资指导价”有着本质区别。它反映的是建设工程人工单价在各发布期与基期（2025年下半年）相比的

变化幅度，能直观体现劳务市场价格波动对人工单价的影响程度。

该指数采用定基指数，以2025年下半年为基期，指数值设为1.00。在发布频次上，此后一般每年发布两次，执行时间分别为3月1日、9月1日，而在特殊情况下，如建筑市场出现重大波动、劳务供需失衡等，将适时增加发布频次，以更及时地反映市场变化。

对工程造价管理：动态化参考提升成本控制科学性

在工程造价确定方面，人工价格指数的推行带来了显著变化。过去的人工工资指导价相对固定，往往滞后于市场劳务价格的波动，导致发承包双方在确定工程造价时，难以准确把握人工成本的实际情况。

而人工价格指数能够紧密跟踪市场变化，为建设工程发承包双方提供了更具动态性的参考。无论是在确定建设工程最高投标限价时，还是施工企业进行投标报价，亦或是在施工期间因市场变化需要调整人工费价差时，都能依据人工价格指数进行科学计算，从而更加合理地进行成本控制与价格谈判，减少因人工成本估算不准引发的纠纷。

对建筑企业运营：倒逼管理模式升级与技能提升

从建筑企业角度来看，这一调整带来了新的挑战与机遇。以往，人工工资指导价相对稳定，企业在成本规划上有相对固定的模式，对市场劳务价格波动的敏感度不高。如今，人工价格指数的动态变化要求企业必须建立更灵活的成本管理机制。

一方面，企业要安排专门人员密切关注市场劳务价格的变动以及人工价格指数的发布情况，根据指数变化及时调整投标策略和项目预算。例如，当指数上升时，企业在投标报价中需适当提高人工成本预算，避免因成本不足导致项目亏损；当指数下降时，则可在合理范围内优化报价，提高中标几率。

另一方面，企业要注重提升工人技能水平。随着建筑行业技术含量的不断提升，

、、起重机械操作工等的需求日益增加，其工资水平可能会随着指数上升而上涨。企业通过开展内部培训、与职业院校合作等方式提升工人技能，既能满足项目对技术工种的需求，又能在一定程度上缓解人工成本压力，提高企业的市场竞争力。

对建筑劳务人员：收入与技能挂钩的新趋势

对于建筑劳务人员而言，人工价格指数虽然并非直接用于确定其工资，但市场劳务价格的波动最终可能会在其收入上有所体现。当市场对建筑劳动力需求持续增长，尤其是技术工种供不应求时，人工价格指数上升，劳务人员的收入有望随之增加；反之，若市场供大于求，指数下降，劳务人员可能面临收入调整的压力。

这种情况将促使劳务人员不断提升自身技能，向技术工种方向发展。越来越多的劳务人员会意识到，单纯依靠体力劳动在市场中的竞争力逐渐减弱，而掌握一门或多门专业技能，如建筑智能化操作、装配式建筑施工等，能更好地适应市场需求，增强自身在就业市场中的竞争力，获得更稳定、更高的收入。

对区域建筑市场：资源合理配置的助推器

江苏省内各地区经济发展水平存在差异，苏南、苏中、苏北地区的建筑市场活跃度、劳务需求状况各不相同。以往的人工工资指导价在区域差异体现上可能不够精细，难以准确反映不同地区的市场情况。

人工价格指数实施后，各设区市住房城乡建设主管部门及其造价管理机构需采集当地建筑市场劳务用工的具体情况，包括不同工种的需求量、工资水平、供需平衡状况等，这将使人工价格指数更能精准反映不同地区的市场情况。经济发达地区建筑市场活跃，对技术工种需求大，人工价格指数可能相对较高，这会吸引更多的劳务资源流入，满足当地工程建设的需求；而欠发达地区则可根据自身指数情况，合理制定工程建设计划，选择适合当地劳动力成本的建设项目，降低用工成本，促进区域建筑市场的均衡发展。

未来趋势：市场化与规范化并行的发展方向

展望未来，随着人工价格指数的推行，建设工程领域将呈现出更加市场化和规范化的发展趋势。一方面，市场价格机制在人工成本确定中发挥更大作用。建筑企业将更加注重对市场的研究和分析，根据市场变化灵活调整经营策略，不断优化管理模式，提高生产效率，以应对人工成本的动态变化。这种市场化的调节机制将推动行业内部的优胜劣汰，促进建筑企业向高质量发展转型。

另一方面，政府部门通过对人工价格指数的监测与调控，能更好地保障建筑工人权益，促进建筑市场的健康稳定发展。政府可以通过对指数的分析，及时掌握建筑市场劳务供需状况、工资水平变化等信息，当建筑市场用工价格发生大幅波动时，可适时增加指数发布频次，及时为市场各方提供准确信息，避免因价格波动引发市场混乱。同时，政府还可以根据指数变化，制定相关的扶持政策，如对开展工人技能培训的企业给予补贴，鼓励更多企业参与到提升劳务人员技能的工作中，从整体上提高建筑行业的劳动力素质。

江苏省建设工程人工价格指数的调整，是工程建设领域适应市场发展的重要举措，它将对工程造价管理、建筑企业运营、劳务人员就业以及区域建筑市场发展产生深远影响，推动整个行业向更加科学、高效、健康的方向迈进。