房屋市政工程安全生产攻坚三年行动目标解读

近日，住房城乡建设部印发《关于开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动的通知》，决定开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动。这一举措旨在针对房屋市政工程领域突出问题，推动安全生产水平迈上新台阶，保障安全生产形势持续稳定向好。

明确工作目标，逐步实现事故隐患清零

此次行动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。工作目标明确，到2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，力争实现生产安全事故“双下降”；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，较大及以上事故得到有效遏制；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，生产安全事故总量、相对指标显著下降。

这一系列目标的设定，体现了对安全生产工作的长期规划和持续推进。通过分阶段逐步解决事故隐患问题，能够有效降低事故发生的可能性，切实保障人民群众的生命财产安全。例如，在过去一些房屋市政工程中，由于长期存在的安全隐患未得到及时处理，最终导致了严重的生产安全事故，给社会带来了巨大损失。而此次行动通过明确的时间节点和任务要求，将有助于避免类似情况的发生。

六大主要任务，全面提升安全生产水平

1. 健全施工安全事前预防机制

建立隐患排查和责任倒查机制：每年至少完成2轮全覆盖隐患排查，将排查整改责任落实到人。对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理程序，查清问题源头，依法依规严肃追责问责。2025年底前，建立完善的隐患排查和责任倒查机制。

推动重大事故隐患动态清零：2024年底前，建成整改措施具体化、效果可视化的全国房屋市政工程重大事故隐患数据库；2026年底前，基本实现重大事故隐患动态清零。通过大数据分析技术，指导各地及时研判多发隐患和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”。

提升危大工程安全管控水平：2025年底前，建成全国危大工程全量覆盖的全流程信息数据库。强化危大工程专项施工方案论证，从专家遴选、专家论证、事中事后检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实论证责任，提高专项施工方案质量。

构建施工安全科技保障体系：加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，替代“危、繁、脏、重”的人工作业，推动危大工程作业面“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，淘汰危及安全生产的施工工艺、设备和材料。利用科技手段加强工程技术资料数字化管理。

2. 构建施工安全数字化监管体系

全面实行施工安全领域电子证照制度：2024年底前，完成建筑起重机械使用登记、备案和房屋市政工程施工安全监督人员考核合格证书电子证照换发工作。构建施工安全监督机构、建筑施工企业、工程项目、从业人员、机械设备全量、全要素、跨地域、跨层级协同监管机制，形成全国房屋市政工程施工安全监管“一张网”。

加强施工现场数字化赋能：推广应用全国工程质量安全监管信息平台小程序、服务号，实现持证主体扫码亮证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。2026年底前，初步建成全国在建房屋市政工程施工安全数字化预警体系，实现极端天气、生产安全事故、证照状态等预警信息全覆盖、及时精准推送。

3. 完善市场现场监管有效联动机制

严厉打击市场违法违规行为：严查建设单位应招未招、肢解发包、未依法取得施工许可证擅自开工建设、任意压缩合理工期和造价等问题。严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、超资质或无资质承揽工程等违法行为，持续优化建筑市场环境。

开展建筑施工企业安全生产条件动态核查：2024年底前，依托电子证照制度，依法依规严格限制因生产安全事故暂扣、吊销安全生产许可证的建筑施工企业在全国范围内参加招标投标活动、承揽新的工程项目。2025年底前，构建更加高效的建筑施工企业安全生产条件数字化动态核查机制，基本健全失信惩戒制度。

严查关键岗位人员履行法定职责行为：依托全国工程质量安全监管信息平台、建筑市场监管公共服务平台和建筑工人管理服务信息平台，对安全生产关键岗位人员履职行为精准分析、实时预警、动态监管，确保安全生产管理人员考核合格证、注册执业资格证“人证合一”，严厉打击各类借证、挂靠和无证上岗行为。

4. 提升安全生产监督执法能力

坚持严管重罚：按照“四不放过”原则，紧盯每一起事故调查处理，健全生产安全事故报送、调查、公示、处罚的全链条数字化闭环管理机制。2024年底前，建成全国房屋市政工程生产安全事故“曝光台”，严肃查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和个人。

提升一线监管人员水平：健全监督人员考核发证、定期培训、持证上岗制度，对在建房屋市政工程实行网格化监管，实现安全检查责任到岗到人。对存在检查频次过低、重大事故隐患“视而不见”“查而不改”等问题的地区及个人进行约谈通报，对监管力量明显不足、甚至“无人监管”的地区开展重点督导帮扶。

压实全链条监管责任：严格贯彻落实安全生产“十五条”硬措施，清理整顿随意下放审批层级、以集中审批为名随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许可证、安全生产许可证等违法审批行为。杜绝“只管发证、不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管”等现象。

解决安全监管难点痛点：按照有施工必须有监管的原则，着力解决基层监管职责不清、边界交叉问题，切实消除监管盲区。重点整治市政工程、政府投资工程不履行基本建设程序的行为，严厉打击违法建设。

5. 提高企业本质安全水平

强化企业安全生产主体责任：督促企业落实安全生产责任制，加强安全生产管理机构建设，配足安全生产管理人员。推动企业加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全生产保障能力。

推进企业安全生产标准化建设：引导企业建立健全安全生产标准化管理体系，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。通过安全生产标准化建设，推动企业持续改进安全生产工作，提高本质安全水平。

加强企业安全培训教育：强化企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员等关键岗位人员的安全培训，提高其安全意识和管理能力。加强对一线作业人员的安全教育培训，使其掌握必备的安全生产知识和操作技能，严格遵守安全生产规章制度和操作规程。

6. 加强安全生产文化建设

培育安全文化理念：推动施工企业树牢安全发展理念，从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

加强职业健康管理：建立健全从业人员职业卫生档案和健康监护档案，更加注重职业健康管理，保障从业人员的身体健康。

强化人文关怀和家庭关爱：引导施工企业强化人文关怀和家庭关爱，推动从业人员自觉提升生产安全素养和作业水平。

开展安全宣传活动：聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，营造良好社会氛围。

对工程建设领域的影响与趋势

安全生产重视程度持续提升：此次行动将促使整个工程建设领域更加重视安全生产。建设单位、施工企业、监理单位等各方责任主体将进一步明确自身在安全生产中的责任，加大对安全生产的投入和管理力度。例如，建设单位在项目规划和招标阶段，将更加注重施工企业的安全生产业绩和能力；施工企业将不断完善内部安全生产管理制度，加强对施工现场的安全管理。

数字化监管成为必然趋势：随着施工安全数字化监管体系的构建，工程建设领域将迎来数字化监管的新时代。电子证照制度的全面实行、施工现场数字化赋能以及数字化预警体系的建设，将使监管更加精准、高效。通过大数据分析等技术手段，能够及时发现安全隐患和违法违规行为，实现对工程建设全过程的动态监管。这也将推动相关企业加快数字化转型，提升自身的信息化管理水平。

市场竞争环境更加规范：完善市场现场监管有效联动机制，严厉打击市场违法违规行为，将使建筑市场竞争环境更加公平、规范。有实力、重安全、守诚信的企业将获得更多的市场机会，而那些靠出借资质、转包、违法分包等不正当手段获取利益的企业将逐渐被市场淘汰。这将有助于推动建筑行业的健康发展，提高整个行业的竞争力。

企业本质安全水平将不断提高：通过强化企业安全生产主体责任、推进安全生产标准化建设和加强安全培训教育等措施，企业的本质安全水平将得到显著提升。施工企业将更加注重安全生产管理的精细化和规范化，从源头上预防和减少安全事故的发生。这不仅有利于保障企业自身的发展，也将对整个工程建设领域的安全生产形势产生积极影响。

安全生产文化将深入人心：加强安全生产文化建设，培育安全文化理念，将使安全生产意识深深扎根于每一位从业人员的心中。从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变，将促使从业人员自觉遵守安全生产规章制度，主动排查和消除安全隐患，形成人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。

住房城乡建设部开展的房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动意义重大。通过明确的工作目标和全面的任务部署，将对工程建设领域的安全生产产生深远影响，推动行业朝着更加安全、规范、健康的方向发展。在未来三年，我们有理由期待房屋市政工程安全生产水平将迈上新台阶，为经济社会发展提供坚实的安全保障。