甘肃住建厅发文 强化工程全过程管理

近日，甘肃省住房和城乡建设厅正式发布《关于进一步加强全省房屋市政工程建设全过程管理的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。这一政策的出台，旨在全面强化全省房屋市政工程从项目立项到竣工验收的全过程管理，着力提升工程质量安全保障能力，为推动全省工程建设行业迈向高质量发展新阶段提供坚实的制度支撑。

政策出台背景：直面行业痛点，回应发展需求

当前，甘肃省工程建设领域正处于快速发展与转型升级的关键时期，然而一些长期存在的问题仍未得到彻底解决。全省房屋市政工程中，质量安全风险隐患时有显现，部分项目因施工不规范、监管不到位等原因，出现结构安全隐患、功能缺陷等问题。同时，违法分包、转包、挂靠等扰乱市场秩序的行为屡禁不止，不仅破坏了公平竞争的市场环境，也为工程质量安全埋下了隐患。

工程建设本身具有涉及主体多、法律法规规范繁杂、管理环节冗长、监管要求严格等特点。在以往的管理模式中，由于责任边界不清、监管流程衔接不畅、技术手段相对滞后等原因，导致部分环节出现监管真空或重复监管的现象，治理效能未能得到充分发挥。

在此背景下，省住建厅精准把握行业发展脉搏，按照“全周期整合、全要素管控、全主体覆盖”的核心原则，锚定“防风险、补短板、促规范”的明确目标，创新制度设计，经过多方调研与论证，最终制定并发布了该《指导意见》。通过“清单化”手段清晰界定各方责任边界，用“全链条”思维整合优化监管流程环节，借助“数字化”技术提升治理效能，构建起一套涵盖“源头严控—过程严管—违法严惩”的全链条治理体系，致力于全面提升工程质量安全治理能力。

在《指导意见》的起草过程中，省住建厅始终坚持问题导向，聚焦全过程管理中的短板与薄弱环节。通过深入分析近年来发生的工程事故案例，总结经验教训；系统研究国家层面的法律法规和相关文件精神，确保政策的合规性与前瞻性；积极借鉴其他省份在工程管理方面的有效经验，结合甘肃省实际情况进行本土化调整。同时，广泛征求各市（州）住建部门、行业企业及社会公众的意见和建议，先后履行了专家论证、风险评估、合法性审查等严格程序，最终形成了这份兼具科学性、针对性和可操作性的政策文件。

政策核心内容：覆盖全链条，精准施策

《指导意见》内容全面且具体，针对工程建设的各个关键环节制定了详细的管理措施，力求实现全过程、无死角的监管。

（一）强化主管部门全过程监管：构建严密监管网络

为有效解决监管部门在实际工作中存在的风险预判不足、监管重点模糊、问题整改不闭环、执法震慑偏弱等问题，《指导意见》提出了一系列强有力的措施。

在源头防控方面，建立健全监督事项交底制度，在项目开工前，将监管的重点内容、标准要求等明确告知参建各方，让参建方“知风险、明要求”；实施风险隐患提示制度，根据不同项目类型、建设阶段的特点，提前预判可能出现的风险隐患并及时进行提示；推行重点项目重点监管制度，对重大基础设施、保障性住房等关注度高、影响范围广的项目，加大监管力度和频次。

在过程监管中，实施责任包保机制，将监管责任落实到具体的监管人员，确保每个项目都有专人负责；建立闭环管理机制，对检查发现的问题，明确整改要求、责任人和时限，跟踪整改情况，直至问题彻底解决；实行三级联动机制，加强省、市、县三级住建部门之间的协调配合，形成监管合力；畅通举报渠道，鼓励社会各界参与监督，对收到的举报线索及时进行核查处理。

同时，严厉打击违法分包、转包、挂靠行为，重点实行市场行为“三查”，即查合同履约情况、查人员到岗履职情况、查工程款支付情况。此外，加强全面协同监管，将在监管过程中发现的违法违规问题线索，及时同步移送纪检监察、公安、司法机关和市场监管等部门，实行“联合惩戒”，形成强大的执法震慑力。

（二）明确建设单位首要责任：筑牢质量安全第一道防线

针对部分建设单位存在的首要责任不明确、不落实，片面追求利益最大化，漠视工程质量安全，违反基本建设程序，任意压缩工期、压低造价，拖欠工程款等突出问题，《指导意见》从多个维度明确了建设单位的责任。

建立《建设单位首要责任清单》，从项目策划、勘察设计委托、施工招标、合同管理、质量安全管理、工期造价控制、竣工验收等工程建设全过程10个方面，细化了建设单位的具体职责，明确建设单位在质量、安全方面的法定责任，以及法人授权、项目负责人负责的工作机制。

加强建设单位履约管理，严禁建设单位以任何理由压缩合理工期、拖欠工程款，严禁规避消防验收等法定程序。对违反上述规定的建设单位，将依法依规进行严肃处理，并将其不良行为记入信用档案。

压实建设单位项目管理责任，要求建设单位每周组织召开工程例会，及时研究解决项目建设中存在的问题；定期组织巡查，检查施工、监理等承建各方责任落实情况；对发现的违法违规行为，及时向主管部门报告，切实履行好其在项目建设中的主导作用。

（三）严控勘察设计质量：从源头保障工程品质

勘察设计是工程建设的源头，其质量直接关系到工程的安全和使用功能。为解决设计文件审核不严导致错漏、擅自变更结构设计埋藏安全隐患、验收签字“走过场”降低质量标准等问题，《指导意见》对勘察设计质量管控提出了严格要求。

加强勘察设计行为管理，规范“校对、审核、审定”三级校审制度，确保设计文件的准确性和完整性；实行设计文件先交底后施工制度，在工程开工前，设计单位向施工、监理等单位进行详细的设计交底，明确设计意图、技术要求和注意事项。

同时，规范设计变更和验收环节，强制要求涉及结构安全和使用功能的设计变更必须重新报审，经批准后方可实施；严格执行先查验后验收制度，验收人员必须对勘察设计文件的执行情况、工程实体质量等进行实地查验，符合要求后方可签字验收，倒逼设计单位全程参与工程质量管控，避免出现“纸面合规、实际缺陷”的现象。

（四）加强施工质量安全管理：守住工程建设关键环节

施工环节是工程质量安全的直接体现，为解决施工环节存在的质量隐患发现滞后、安全监管手段单一、责任追溯困难等问题，《指导意见》制定了一系列有针对性的管理措施。

建立质量问题“即时反馈、分析溯源、闭环整改”机制，要求施工单位对在施工过程中发现的质量问题，立即进行反馈；组织技术人员对问题产生的原因进行分析溯源，制定切实可行的整改方案；按照整改方案及时进行整改，并对整改结果进行验收，防止“小问题积累成大隐患”。

通过“三检制度+影像留痕”的方式，即自检、互检、交接检，并对每道工序的施工过程进行影像记录，确保每道工序的质量都可追溯，杜绝偷工减料、违规操作等行为。

指导企业建立“吹哨子”“安全日志”“三互小组”等安全机制。“吹哨子”机制鼓励施工人员在发现安全隐患时及时报告；“安全日志”机制要求详细记录每日的安全施工情况和发现的安全问题；“三互小组”机制则通过施工人员之间的互相监督、互相提醒、互相帮助，提升施工现场的安全管理效能。

（五）严控工程监理检测环节：发挥第三方监督作用

工程监理和检测是保障工程质量的重要第三方力量，针对工程监理检测领域存在的监管缺位、数据失真、结论造假等问题，《指导意见》明确了严格的管理要求。

明确监理的职责，要求监理人员每日至少进行2次现场巡查，对关键工序、重要部位实行旁站监理，并严格执行见证取样制度。对于