揭阳加强工程建设领域用工实名制管理工作通知解读

近日，揭阳市住房和城乡建设局发布了关于进一步加强全市工程建设领域用工实名制管理工作的通知，旨在全面落实建筑工人实名制管理制度，强化建筑市场和施工现场监管，保障建筑工人合法权益。这一通知的发布，在工程建设领域掀起了新的波澜，对行业发展产生了深远影响。

通知核心要求解读

根据通知要求，自2024年7月1日起，全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程项目，必须严格落实建筑工人实名制管理。这里的在建项目涵盖了从地基开挖到主体封顶、从市政道路修建到公共设施建设的各个阶段，无论是政府投资的重点工程，还是社会资本参与的商业项目，均被纳入监管范畴，实现了工程建设领域用工管理的全覆盖。

建设单位需将实名制管理费用纳入工程预算，这一规定从源头为制度实施提供了坚实的资金保障。费用不仅包括实名制系统的采购与维护、硬件设备的购置等直接成本，还涵盖了相关管理人员的培训费用、数据传输的运营费用等间接支出，确保了实名制管理工作能够长期、稳定地开展。

施工总承包单位则要承担起总责，这意味着其需要对实名制管理的全过程负责，从制度的制定、实施到监督检查，缺一不可。为确保施工现场全面落实实名制管理各项措施，施工总承包单位需配备必要的硬件设施设备，这些设备要符合国家相关标准，具备较高的稳定性和安全性。对施工现场实施封闭式管理，能够有效控制人员进出，防止无关人员进入施工现场引发安全事故。设立进出场门禁系统，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡考勤，这种方式具有唯一性和不可替代性，能够准确记录工人的进出场时间，避免了传统打卡方式中代打卡等作弊行为的发生。例如，人脸识别技术通过对工人面部特征的精准识别，可在瞬间完成打卡操作，既提高了考勤效率，又保证了考勤数据的真实性。

在信息管理方面，要求所有建筑工人的基本信息、考勤记录、工资支付等数据，必须实时、准确上传至广东省建筑工人管理服务平台。其中，建筑工人的基本信息包括姓名、身份证号、籍贯、联系方式、技能等级、从业经历等详细内容；考勤记录需精确到分钟，清晰反映工人每天的出勤情况；工资支付数据则要包含支付金额、支付时间、支付方式等信息。这些数据的实时上传，实现了省、市、县各级监管部门以及企业之间的数据互联互通和实时监管，监管部门可以通过平台随时查看项目的用工情况，及时发现和解决问题。

同时，通知还明确了对未落实实名制管理的工程项目的处罚措施，包括责令限期整改、记入不良行为记录、限制招投标活动等。责令限期整改要求项目在规定时间内完善实名制管理设施和制度，否则将面临更严厉的处罚；记入不良行为记录会对企业的信用评级产生负面影响，影响企业在市场上的声誉和竞争力；限制招投标活动则直接关系到企业的生存和发展，使其在一定时间内无法参与工程项目的投标，这无疑会对企业造成巨大的经济损失。这些处罚措施的出台，为政策的严格执行提供了有力的保障，确保了实名制管理工作能够落到实处。

对工程建设领域的影响分析

规范建筑市场秩序

实名制管理犹如一把利剑，斩断了建筑市场长期存在的诸多乱象。以往，由于用工管理不规范，“挂靠”、违法分包、转包等行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序。通过实名制，建设单位、承包单位、监理单位的项目管理人员及建筑工人的身份信息和从业行为都被纳入监管范围，使得这些违规行为无处遁形。例如，通过对人员考勤数据的分析，可以清晰判断项目管理人员是否到岗履职，是否存在“挂证”现象，从而有效遏制违法违规行为，净化建筑市场环境。

保障建筑工人合法权益

对于广大建筑工人而言，实名制管理是他们权益的坚实保障。过去，由于缺乏有效的用工管理，建筑工人时常面临工资拖欠、工伤赔偿难等问题。实名制实施后，工人的考勤记录成为工资发放的重要依据，按月足额发放工资得到了有力保障。同时，一旦发生工伤事故或其他纠纷，通过实名制系统可以快速确定劳动关系，为工人维权提供便利。此外，实名制还要求建筑企业对工人进行基本安全培训，提高了工人的安全意识和操作技能，从源头上减少了安全事故的发生，切实保障了工人的生命安全和身体健康。

提升项目管理效率

从项目管理的角度来看，实名制管理为企业提供了精准的数据支持，有助于提升管理效率。通过实名制系统，施工企业可以实时掌握施工现场的人员数量、工种分布、出勤情况等信息，从而合理安排施工任务，优化资源配置。例如，根据工人的考勤数据和技能水平，企业可以更科学地制定施工计划，避免因人员不足或调配不当导致的工期延误。同时，实名制管理还简化了劳务管理流程，减少了人工统计带来的误差和繁琐工作，降低了管理成本，提高了企业的经济效益。

工程建设领域未来趋势展望

技术融合与创新加速

随着建筑行业的发展，实名制管理将与物联网、云计算、大数据、人工智能等先进技术深度融合。未来，施工现场的各类设备将实现互联互通，通过传感器实时采集工人的工作状态、设备运行情况等数据，并上传至云端进行分析处理。例如，利用人工智能技术对工人的行为进行分析，及时发现安全隐患并发出预警；通过大数据分析，可以预测工人的流动趋势，为企业提前做好人员调配和培训计划提供参考。这些技术的应用将使实名制管理更加智能化、精细化，进一步提升工程建设领域的管理水平和生产效率。

行业监管更加严格

此次揭阳市的通知发布，只是全国加强工程建设领域监管的一个缩影。可以预见，未来政府相关部门将持续加大对建筑行业的监管力度，不断完善实名制管理相关政策法规。除了对施工现场的人员管理进行严格监督外，还将逐步延伸至工程质量、安全生产、环境保护等各个环节。同时，监管方式也将更加多样化，通过信息化手段实现远程监管、实时监控，对违规行为做到早发现、早处理。这将促使建筑企业不断规范自身行为，提高管理水平，以适应日益严格的行业监管要求。

产业工人队伍建设加强

实名制管理的推行，将为建筑产业工人队伍建设带来新的机遇。通过对工人信息的长期积累和分析，企业可以更清晰地了解工人的技能水平和职业发展需求，从而有针对性地开展培训和技能提升工作。同时，实名制管理也为优秀工人提供了展示自己的平台，有利于建立健全建筑工人职业晋升通道，提高工人的职业荣誉感和归属感。未来，随着产业工人队伍建设的不断加强，建筑行业将逐步形成一支稳定、高素质、专业化的产业工人大军，为行业的高质量发展提供坚实的人才支撑。

揭阳市加强工程建设领域用工实名制管理工作的通知，是建筑行业迈向规范化、信息化、高质量发展的重要一步。这一政策的实施，不仅对当前建筑市场秩序和工人权益保障产生积极影响，更预示着未来工程建设领域在技术创新、行业监管和人才培养等方面的发展趋势。建筑企业应积极顺应这一趋势，主动适应新的管理要求，不断提升自身竞争力，在新时代的建筑市场中实现可持续发展。