佛山新版造价管理办法，引工程建设新变革

近日，佛山市住房和城乡建设局等多部门联合颁布了修订后的《佛山市建设工程造价管理办法》（以下简称《办法》）。此次修订是在经济建设快速发展、工程计价市场化进程加快的背景下进行的，旨在应对工程造价管理出现的新情况、新问题。随着佛山城市建设的不断推进，各类工程项目如雨后春笋般涌现，从大型基础设施建设到民生工程，工程规模和复杂度日益提升，原有的管理办法在诸多方面已显滞后，《办法》的出台无疑为佛山工程建设领域注入了新的规范与活力，影响深远。

政策背景与修订历程

早在2020年，为加强建设工程造价监督管理，维护建设市场秩序，保障工程质量和安全，佛山便起草了《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市建设工程造价管理办法的通知》，该文件自当年9月1日起施行，有效期5年。在这5年里，佛山的工程建设投资规模实现了大幅提升，城市面貌发生了巨大变化，一批重点工程相继落地。然而，随之而来的是工程造价管理中出现的一系列新挑战，如市场主体多元化带来的计价行为不规范、工程造价信息不对称、部门间协调不畅等问题，原有的管理办法已难以适应这些新变化。

在此背景下，佛山市依据《中华人民共和国建筑法》《广东省建设工程造价管理规定》等相关法律法规，结合省市近年新发布的关于优化营商环境、推进工程建设领域改革等文件精神，以及本地工程建设的实际情况，组织专业团队启动了《办法》的修订工作。初稿形成后，广泛征求了市直有关部门、各区政府、行业协会、造价咨询企业、施工单位等社会各界的意见。对于收集到的意见，修订团队进行了逐一研究和吸纳，经过多轮修改完善、法制审核以及相关会议审议后，最终正式颁布实施。

主要修订内容

明确职责与构建共管共享机制：《办法》清晰界定了各行业主管部门在建设工程造价活动中的监督管理职责，规定具体工作由所属的建设工程造价机构承担，避免了职责交叉和监管空白。同时，明确提出依托市工程合同与造价服务信息平台，实现与省工程造价信息化平台的无缝对接，并且与各区建设主管部门、发改、财政、审计等多个部门达成跨部门的互联互通、信息共享。这一机制的建立，打破了以往各部门信息壁垒的局面，使得工程造价信息能够在更大范围内高效流转和利用。

健全计价依据管理机制：依照国家和省的相关规定，《办法》明确了编制和修订佛山市补充计价依据的程序和要求，以及定期发布工程造价信息的机制，为市场主体的计价活动提供了更贴合本地实际的依据。鼓励行业协会发挥自身优势，为市场主体提供及时、准确的造价信息服务，同时加强对计价软件市场的规范管理，确保计价软件的合法性和准确性。要求市工程造价机构充分利用信息化手段，广泛采集各类工程造价数据，建立健全工程造价数据库，为工程造价管理提供坚实的数据支撑。此外，取消了对市内外造价咨询企业的定义描述，消除了地域壁垒，为外地造价咨询企业进入佛山市场创造了公平的竞争环境，进一步激发了市场活力。

规范市场计价行为：《办法》强调工程计价活动必须严格符合国家、省和市现行的计价标准规定和办法，将造价控制及管理贯穿于工程建设的投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算等所有程序。明确要求各阶段的造价文件都应按照相应的标准规定和合同约定进行编制，确保造价文件的科学性和合理性。对于国有资金投资工程，明确规定实施全过程造价咨询控制和施工过程结算，以及造价目标控制管理，从源头上控制工程造价，提高资金使用效益。对工程计价的重要环节如招投标交易、合同价订立等，详细规范了具体的程序和方法，保障了计价过程的公平、公正、公开。

强化从业单位和人员管理：《办法》着重强调从业人员取得造价专业人员相应资格是执业的前提条件，提高了行业准入门槛，有利于提升从业人员的专业素质。明确了工程造价咨询企业管理信息的上传途径和管理要求，便于主管部门对企业进行动态监管。规范了工程造价文件签署的效力要求，明确了造价工程师等专业人员在文件签署中的责任，同时规定了工程造价争议的处理办法，为解决争议提供了明确的途径。

加强监督检查与信息公开：《办法》规定通过对造价成果文件、施工合同情况进行定期或随机检查，对从业单位和人员进行动态管理，及时发现和纠正违法违规行为。依法查处违法违规行为，并将不良行为记录在案，纳入信用评价体系，加大了对违法违规行为的惩戒力度。明确所有相关管理信息的公开要求，通过政府网站等渠道向社会公开，为市场主体提供便捷的查询服务，接受社会各界的监督，提高了管理工作的透明度和公信力。

政策衔接：为了保持政策的连贯性和统一性，《办法》将《佛山市住房和城乡建设局印发关于切实做好建设工程项目概算价、最高投标限价、合同价和竣工结算价电子化备案工作的通知》中“四价”电子化备案的相关内容补充完善到本办法中，同时同步废止了该通知。这一举措避免了政策冲突，确保了“四价”电子化备案工作在新的管理框架下有序推进。

对工程建设领域的影响与趋势

推动市场定价机制完善：取消对市内外造价咨询企业的定义描述，打破了地域限制，让更多有实力的造价咨询企业参与到佛山的工程建设市场中来，形成了良性的市场竞争格局。这一举措与其他相关措施相互配合，进一步激发了市场活力，推动工程建设领域由过去依赖“政府指导价”的模式向“市场询价、自主报价、竞争定价”的模式转变。在这一过程中，建筑市场在工程造价确定中的决定性作用得到充分发挥，市场主体能够根据自身的成本、技术和市场供求等因素自主确定价格，使得工程造价更加符合市场实际情况，提高了资源配置效率。

加强行业监管与规范市场秩序：明确各部门职责，使得每个部门都清楚自己在工程造价管理中的角色和任务，避免了监管重叠和监管缺失的问题，提高了监管效率。加强对从业单位和人员的管理，提高了行业的整体素质，减少了因从业人员专业能力不足而导致的计价错误等问题。强化监督检查，加大了对违法违规行为的查处力度，对市场主体形成了有效的震慑，有助于规范市场计价行为，减少恶意低价竞标、虚报工程造价等违法违规现象，维护了建筑市场的正常秩序。通过信息公开，让市场主体能够及时了解工程造价管理的相关信息，提高了市场的透明度，促进了市场的健康发展。

助力解决行业顽疾：长期以来，工程结算难一直是工程建设领域的一大顽疾，不仅影响了工程的顺利交付，还容易引发拖欠农民工工资和中小企业分包商欠款等社会问题。《办法》要求国有资金投资工程实施施工过程结算，将传统的竣工后一次性结算转变为在施工过程中分段结算，及时解决了施工过程中的价款争议，加快了结算进度，有助于破解工程结算难的问题。这一措施从根本上减少了事后扯皮的结算乱象，保障了农民工和中小企业分包商的合法权益，优化了建筑业的营商环境，增强了市场主体在佛山从事工程建设活动的信心。

促进数字化转型：《办法》强调利用信息化手段采集数据、建立数据库，以及实现各部门信息平台的互联互通，为工程造价管理的数字化转型提供了政策支持。随着信息技术的不断发展，大数据、人工智能等技术在工程造价管理中的应用将越来越广泛。通过建立工程造价数据库，能够对大量的工程造价数据进行分析和挖掘，为工程造价的预测和决策提供科学依据。各部门信息平台的互联互通，实现了信息的实时共享和高效流转，提高了管理效率和精准度，减少了因信息不对称而导致的管理漏洞。可以预见，未来佛山的工程造价管理将更加智能化、精细化，数字化水平将不断提升。

提升工程质量安全：《办法》中强调“绿色施工安全防护措施费”和“优质工程费”专款专用，确保了这些费用能够真正用于工程的绿色施工、安全防护以及提高工程质量等方面。“绿色施工安全防护措施费”的专款专用，有助于推动施工企业采用环保、节能的施工技术和材料，减少施工过程对环境的污染，同时加强施工现场的安全防护，保障施工人员的生命安全。“优质工程费”的专款专用，激励了施工企业注重工程质量，打造精品工程，提高了工程的整体质量水平。这一措施有助于确保工程建设过程中的质量安全与绿色环保要求得到落实，推动佛山城市打造更多的优良精品工程，提升城市的整体形象和品质。

《佛山市建设工程造价管理办法》的修订与实施，是佛山在工程建设领域深化改革、适应市场变化的重要举措。它不仅解决了当前工程造价管理中存在的突出问题，还为未来工程建设领域的发展指明了方向，将对当地工程建设行业的健康、高质量发展起到积极而深远的推动作用。随着《办法》的深入实施，佛山的工程建设市场将更加规范、有序、高效，为佛山的经济社会发展提供坚实的保障。