丽水建筑业改革政策：驱动工程建设高质量发展

近日，丽水市人民政府办公室印发了《关于加快建筑业改革与跨越式高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在推动当地建筑业实现跨越式高质量发展。该《实施意见》涵盖了企业培优、产业转型、科技创新、营商环境和支撑保障等多个板块，共17条举措，对工程建设领域产生了深远影响。

政策背景与目标

近年来，丽水市建筑业产值增长势头强劲，但也面临着市场规模减小、央国企区域下沉挤压等挑战，同时存在资质等级偏低、专业覆盖不足、转型升级乏力等结构性短板。为应对这些问题，丽水市出台《实施意见》，精准落实浙江省相关要求，全面贯彻市委市政府关于建筑业高质量发展的部署，构建“财政奖补+政策扶持+要素保障”的全链条支持体系，破解发展制约，助推建筑业发展壮大。

从更宏观的角度看，当前我国建筑业正处于转型升级的关键时期，绿色化、工业化、数字化成为行业发展的必然趋势。丽水市作为浙江省的重要城市，其建筑业的发展不仅关系到当地经济的增长，也对全省建筑业的转型升级具有一定的示范意义。在这样的大背景下，《实施意见》的出台是顺应时代发展潮流、主动应对行业变革的重要举措。

主要政策内容

强化企业主体培优：《实施意见》从多个方面鼓励企业发展。在资质晋升方面，对新晋升至总承包特级和一级、专业承包一级的施工企业，以及新晋升至综合资质、专业甲级、分项甲级的工程勘察、设计、监理企业给予奖励。同时，加大稀缺资质企业培育，鼓励企业强强联合开展联合体投标试点。在品牌建设上，对新获得各类质量奖的建筑业企业，以及承接工程新获得各级优质工程、标准化管理优良工地的企业给予奖励，并建立市级建筑业龙头企业、骨干企业等培育名录。此外，鼓励本市企业通过兼并、重组等方式整合资源，积极开拓外埠市场。

值得注意的是，资质晋升奖励并非简单的资金发放，而是与企业的综合实力提升紧密挂钩。这将促使企业在技术研发、管理水平、人才储备等方面不断提升，以达到资质晋升的标准。而联合体投标试点的开展，则有利于企业之间优势互补，提高整体竞争力，在一些大型、复杂的工程项目中占据更多优势。

推动产业协同转型：为推进建筑业转型升级，《实施意见》提出开展智能建造提质扩面行动，打造智能建造产业园，鼓励智能建造装备、建筑机器人等产品的应用，并对新获评浙江省智能建造试点项目、试点企业的建筑业企业给予奖励。在建筑工业化方面，合理布局建筑工业化产业基地，对新达到AA级、AAA级装配式建筑标准的项目给予奖励，鼓励新建公共建筑采用钢结构装配式建造，推广装配化装修技术。在绿色建筑发展方面，严格落实绿色建筑专项规划，扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，对新获得绿色建筑三星级、二星级评价标识和超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑认证的项目给予奖励。

智能建造产业园的打造将形成一个集研发、生产、应用于一体的产业生态系统。园内企业可以共享资源、交流合作，加速智能建造技术的研发和应用。建筑工业化产业基地的合理布局，则能够实现建筑构件的规模化生产，提高生产效率，降低成本。绿色建筑相关奖励政策的实施，将引导企业在项目设计、施工、运营等各个环节注重环保和节能，推动建筑业向绿色低碳方向发展。

深化科技创新赋能：《实施意见》注重推动建筑业的科技创新。在数字融合应用上，推进“浙里建”、“智慧工地”系统应用，加强与相关审批监管平台对接联动，推进建筑信息模型（BIM）技术应用，加强AI技术与建筑应用场景融合。在企业科技创新方面，优化市级企业技术中心评价指标体系，开展建筑业“专精特新”中小企业培育行动，对新获得各级技术（研发）中心资格认定的建筑业企业，以及新获得浙江省优秀省级工法、国家级QC成果的建筑业企业给予奖励。同时，加强人才队伍建设，依托相关学院探索建立现代化产业人才培育体系，对新获得“浙江省勘察设计大师”、“全国工程勘察设计大师”、国家级优质工程奖施工项目负责人且社保缴满1年的企业给予奖励。

“浙里建”和“智慧工地”系统的应用，将实现工程建设全过程的数字化管理，提高管理效率和决策的科学性。BIM技术的应用可以在设计阶段就发现和解决问题，减少施工过程中的变更和返工。AI技术与建筑应用场景的融合，如智能安防、智能巡检等，将进一步提升工程建设的安全性和智能化水平。人才队伍建设是科技创新的基础，现代化产业人才培育体系的建立，将为建筑业培养更多具备创新能力和实践经验的专业人才。

优化营商环境生态：在营商环境优化方面，《实施意见》提出深化工程招投标改革，统筹推进招投标领域治理改革，统一管理体制、交易平台，分行业构建全过程全链条监管体系，完善招标文件示范文本，优化评标办法，规范“评定分离”，强化评标专家监管和标后履约监管。推进统一大市场建设，深化破除市场分割、地方保护等问题专项整治，落实各方主体质量安全责任，加强建筑业行业统计调查和监测分析。健全信用管理体系，推动落实全省统一的信用评价机制，实施信用差异化监管和评价。规范工程价款结算，规范建设单位执行工程预付款、工资款、进度款和竣工结算制度，完善施工过程结算制度。

工程招投标改革的深化将确保招投标过程的公平、公正、公开，防止暗箱操作和不正当竞争。统一大市场建设将打破地域壁垒，促进要素的自由流动，提高市场配置资源的效率。信用管理体系的健全，将使企业的信用状况与市场准入、招投标等挂钩，倒逼企业诚信经营。规范的工程价款结算制度则能够保障建筑企业的资金周转，减少因工程款拖欠引发的纠纷。

完善行业支撑体系：《实施意见》从金融服务、资金周转和司法保障等方面完善行业支撑体系。在金融服务支持方面，鼓励银行机构创新符合建筑业企业特点的供应链金融产品，合理确定信用评级，加强建筑业企业融资保障，优化建筑业中小企业无还本续贷政策。在提升资金周转效能方面，规范农民工工资支付管理，落实施工总承包企业农民工工资专用账户管理，实施农民工工资保证金差异化缴存制度。在强化司法保障机制方面，完善建设工程领域纠纷调处与权益保障机制，加强司法机关与行政主管部门联动，优化司法服务。

供应链金融产品的创新能够为建筑业企业提供更多的融资渠道，缓解企业的资金压力。农民工工资支付管理的规范，将保障农民工的合法权益，减少劳资纠纷，维护社会稳定。司法保障机制的完善则能够为建筑业企业提供更加公正、高效的法律救济，解决企业在生产经营过程中遇到的法律问题。

对工程建设领域的影响与趋势

产业结构优化升级：通过对企业资质晋升、品牌建设的鼓励以及对不同类型资质企业的培育，丽水市建筑业将吸引更多资源向优势企业集中，推动产业结构向高端化、多元化发展。智能建造、建筑工业化和绿色建筑的推进，将促使工程建设领域从传统建造模式向科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型建造模式转变，提升整个行业的竞争力。

随着产业结构的优化升级，一些小型、技术落后的企业可能会被淘汰或兼并，市场集中度将进一步提高。优势企业将有更多的资源投入到技术研发和市场拓展中，推动行业的整体发展。新型建造模式的推广将提高工程建设的质量和效率，降低对环境的影响，符合可持续发展的要求。

科技创新引领发展：《实施意见》对科技创新的重视，将推动BIM、AI等先进技术在工程建设领域的广泛应用。这不仅有助于提高工程建设的效率和质量，还将催生新的建筑业态和商业模式。例如，智能建造产业园的建设将吸引相关企业和人才集聚，形成产业集群效应，带动整个产业链的创新发展。

科技创新将成为建筑业发展的核心驱动力。企业将更加注重技术研发和创新投入，以提高自身的核心竞争力。新的建筑业态和商业模式的出现，如建筑工业化生产、绿色建筑运营等，将为建筑业带来新的增长点。产业集群效应的形成将促进技术的快速传播和应用，提高整个产业的创新能力和发展水平。

市场环境更加公平有序：招投标改革、统一大市场建设和信用管理体系的完善，将营造更加公平、透明、规范的市场竞争环境。这有利于各类企业在平等的基础上参与市场竞争，激发市场活力。同时，规范的工程价款结算制度将保障建筑企业的合法权益，减少工程款拖欠等问题，促进工程建设项目的顺利推进。

公平有序的市场环境将吸引更多的企业参与到丽水市的建筑业发展中来，包括外地的优质企业。这将带来更多的竞争和创新，推动行业的发展。工程款拖欠问题的减少将提高建筑企业的资金周转效率，增强企业的盈利能力和发展后劲。

人才与金融支撑增强：人才队伍建设和金融服务支持的加强，将为工程建设领域提供有力的人力和资金保障。通过培育和引进高素质的建筑人才，提升行业整体素质；创新金融产品和服务，满足建筑企业的融资需求，有助于建筑企业做大做强，推动工程建设项目的高质量实施。

高素质的人才能够为建筑业的科技创新和管理提升提供智力支持，推动行业的转型升级。多样化的金融产品和服务则能够满足不同规模、不同发展阶段建筑企业的融资需求，帮助企业解决资金难题，实现快速发展。

区域经济发展带动作用凸显：建筑业作为丽水市的重要支柱产业之一，其高质量发展将对当地经济产生显著的带动作用。一方面，建筑业的发展将直接拉动相关产业的增长，如建材生产、设备制造、物流运输等。另一方面，建筑业的转型升级将创造更多的就业机会，提高居民收入水平，促进消费增长，进而推动整个区域经济的发展。

同时，随着丽水市建筑业竞争力的提升，其在浙江省乃至全国的影响力也将不断扩大，吸引更多的投资和项目落地，形成良性循环，为区域经济的持续发展注入强劲动力。

政策实施的保障措施

为确保《实施意见》能够顺利实施并取得实效，丽水市还将建立健全一系列保障措施。加强组织领导，成立由市政府领导牵头的建筑业高质量发展工作领导小组，统筹协调解决政策实施过程中遇到的重大问题。明确各部门的职责分工，加强部门之间的协作配合，形成工作合力。

加强政策宣传解读，通过多种渠道向企业和社会公众宣传《实施意见》的主要内容和政策亮点，提高政策的知晓度和执行力。同时，加强对政策实施情况的跟踪监测和评估，及时发现问题并进行调整完善，确保政策的科学性和有效性。

加大监督检查力度，对政策落实情况进行定期检查和不定期抽查，对工作不力、落实不到位的单位和个人进行问责。建立健全激励机制，对在建筑业高质量发展工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，充分调动各方的积极性和主动性。

企业与行业协会的应对之策

面对这一政策红利，丽水市的建筑企业应积极主动作为。加强对《实施意见》的学习研究，准确把握政策导向和支持重点，结合自身实际制定发展战略。加大技术研发投入，积极引进和应用先进技术和设备，提高企业的科技创新能力和核心竞争力。

加强人才队伍建设，制定人才培养和引进计划，吸引更多的高素质人才加入企业。积极参与资质晋升和品牌建设，争取获得政策奖励和支持。加强与其他企业的合作交流，开展联合体投标等合作模式，实现优势互补、共同发展。

行业协会应充分发挥桥梁和纽带作用，加强与政府部门的沟通协调，及时反映企业的诉求和建议，为政策的完善提供参考。组织开展行业培训和交流活动，帮助企业了解政策、掌握先进技术和管理经验。加强行业自律，规范企业的市场行为，维护市场秩序，推动建筑业健康有序发展。

丽水市的这一《实施意见》为当地建筑业的发展指明了方向，将对工程建设领域产生积极而深远的影响。在政策的引导和支持下，通过企业、政府和社会各方的共同努力，丽水市建筑业必将迎来跨越式高质量发展的新局面，为当地经济社会发展做出更大的贡献。