浙房建市政工程推新规 结算效率与权益双保障

7月28日，浙江省住房和城乡建设厅联合省财政厅、省审计厅正式发布《关于在全省房建市政工程推行无争议价款结算支付的意见》，明确自2025年9月1日起，全省新签订合同的政府投资和国有投资房建市政工程将全面推行"无争议价款先结算、有争议部分另解决"的新型结算模式。这一政策的出台，不仅是对建筑业长期存在的"结算周期长、争议解决难、欠款欠薪多"等痛点的精准施策，更标志着浙江在规范工程市场秩序、推动建筑业高质量发展的道路上迈出了关键一步。

直击行业沉疴：结算困局如何拖慢建筑业脚步？

长期以来，工程结算环节的"肠梗阻"一直是制约建筑业发展的顽疾。某大型建筑企业负责人透露，其公司承接的一项市政道路工程，因建设单位对3处检查井的计价标准存在争议，导致整个项目近2亿元工程款在竣工后8个月仍未结算，企业垫付的农民工工资、材料款等资金压力几乎压垮了项目团队。这种"一点争议拖慢全局"的现象并非个例——省建设厅调研显示，全省房建市政工程平均结算周期超过14个月，部分政府投资项目甚至长达3年，远超合理工期的3-6倍。

结算效率低下的背后，是多重问题的叠加：招标文件中"包括但不限于"等模糊条款将风险不合理转嫁给施工方，导致合同签订阶段就埋下争议隐患；结算审核缺乏明确时限，建设单位常以"审计未完成"为由拖延付款；争议解决机制不健全，小分歧演变成大纠纷……这些问题不仅让施工企业陷入"垫资施工-欠款难收-资金链紧张"的恶性循环，更滋生了欠薪、工程质量下降等连锁反应，严重制约了建筑业的转型升级。

新政三大突破：从源头到末端的全流程规范

《意见》的10条规定，如同为工程结算安装了"红绿灯"和"快车道"，从招标、实施到竣工三个阶段构建起全流程管理体系。

在招标阶段，政策直指"风险转嫁"乱象。今后，全省将统一招标文件示范文本，严禁通过模糊表述将地质条件变化、材料价格波动等风险全盘推给投标人。更关键的是，中标价不再是"一锤定音"——建设单位需在签订合同前分析中标价的合理性，若发现综合单价异常（如某分项报价远低于市场成本），双方可协商确定调整方案，避免后期因价格问题爆发争议。

进入实施阶段，争议化解机制实现"前移"。政策鼓励发承包双方通过专家论证会、行业调解等方式，在施工过程中就已完成的分部分项工程及时解决分歧。一旦结算审核超期（超过合同约定或6个月上限），建设单位必须先出具"无争议部分结算报告"，明确哪些款项没有分歧、应如何支付，杜绝"以整代零"拖延付款的借口。

到了竣工阶段，"先付无争议款"成为硬性要求。哪怕存在部分争议，建设单位也必须按合同约定支付无争议部分的工程款，不得以"审计还没出结果"为由拒付。这意味着，只要双方对80%的工程量和价款达成一致，施工企业就能先收到这部分款项，大大缓解资金压力。而有争议的20%，则可通过仲裁、诉讼等法律途径解决，实现"并行处理"而非"卡壳等待"。

行业未来展望：从"被动应付"到"主动规范"的转型

业内人士普遍认为，这项政策的影响将远超结算环节本身，可能引发建筑业的一系列连锁变革。

对施工企业而言，资金周转效率的提升将是最直接的利好。按新政，一个亿元项目若80%款项无争议，竣工后3个月内即可收回8000万元，相比以往"全额拖欠"的情况，资金占用成本可降低40%以上。这不仅能让企业有更多资金投入技术研发和人才培养，还能减少"高利贷垫资"等违规操作，推动行业从"规模扩张"转向"质量效益"。

对建设单位来说，政策看似"增加了约束"，实则降低了管理成本。某开发区建设局负责人算了一笔账：过去处理一起结算纠纷，平均要耗费6个月时间和数十万元律师费，新政推行后，通过前期协商和分阶段付款，争议化解成本可降低60%，项目交付周期也能缩短30%以上。

更深远的影响在于，政策将倒逼整个行业形成"契约精神至上"的新风气。当招标文件更规范、合同风险更合理、争议解决更高效，市场主体会更注重精细化管理——施工企业将加强成本核算，建设单位将提升前期勘察设计质量，中介机构将提高造价咨询专业性……这种从"事后救火"到"事前防范"的转变，正是建筑业高质量发展的核心要义。

落地观察：政策如何避免"纸上谈兵"？

为确保新政不流于形式，《意见》明确了"监管闭环"：各级建设、财政、审计部门将联合开展专项检查，对拖延支付无争议款项、违规转嫁风险的单位予以通报批评，情节严重的纳入信用黑名单。省建设厅相关负责人表示，下一步还将建立"无争议结算"案例库，通过典型示范推动政策落地，同时开通投诉热线，让每一笔应付款都"晒在阳光下"。

从杭州奥体中心后续工程到宁波老旧小区改造项目，浙江大地上的万千工地即将迎来结算方式的变革。这场变革或许不会一蹴而就，但正如一位资深建造师所言："当'先付无争议款'成为常态，当争议能在阳光下化解，建筑业才能真正告别'粗放时代'，走向更健康的明天。"