上海推建设项目“开工一件事”

近日，上海市住房和城乡建设管理委员会等多部门联合发布了《上海市建设项目“开工一件事”工作方案》（以下简称《工作方案》），旨在进一步优化工程建设领域的营商环境，提升建设项目开工的效率和便利度。这一举措是上海市深入贯彻落实国务院相关政策，推动政务服务标准化、规范化、便利化的重要体现。

《工作方案》的出台背景，是为了响应《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》，结合上海市工程建设项目审批制度改革的实际情况而制定。其核心目标是通过跨部门的协同合作、流程优化和数据共享，破解建设项目开工手续中的堵点问题，打造更具吸引力的营商环境。

具体任务分工明确，多部门协同推进

在《工作方案》中，明确了各部门的具体任务分工。上海市住房城乡建设管理委牵头负责“开工一件事”的整体组织协调、方案制定、项目推进和效果跟踪，并对区建设管理部门进行业务指导。同时，该部门还承担本市建筑工程施工许可的综合管理，以及市管项目的建设工程消防设计审查和建设工程质量（安全）监督手续办理等工作，并负责“开工一件事”服务专区的开发建设。

上海市绿化市容局负责城市建筑垃圾处置的核准、建设工程垃圾处理方案备案等综合管理工作，并做好相关业务系统接口开发和数据联调。上海市水务局则负责城镇污水排入排水管网许可（建筑施工）的综合管理工作，同样需做好业务系统接口开发和数据联调。

各区建设管理委、绿化市容局、水务局依据职责分工，共同推进“开工一件事”改革举措的落地实施。市和区审批审查中心则保障“开工一件事”的窗口设置、窗口咨询及服务帮办等工作的有序衔接，完善政务服务体系。

办理流程优化，实现“一网通办”

《工作方案》对建设项目开工的办理流程进行了全面优化，实现了“一次告知、一表申请、一口受理、一网通办”。具体来说，依托“一网通办”平台，设置“开工一件事”服务专区，将建筑工程开工所涉及的消防设计审查、施工图设计文件审查、建设工程质量（安全）监督、施工许可、建设工程垃圾处理方案备案、城市建筑垃圾处置核准、城镇建筑施工临时排水等事项的申请条件、材料、流程和办理时限等信息一次性告知建设单位。

建设单位通过“一网通办”——“开工一件事”服务专区主题页或上海市工程建设项目审批管理系统的“开工一件事”模块，填报申请表单并提交申请材料。对于工程建设项目的共享信息，如项目名称、建设地点、建设规模、建设单位、施工单位等，系统将自动匹配和共享，实现多事项一表申请，且对于可共享获取的电子证照，申请人无需重复提交。

在审批过程中，建设项目开工“一件事”实行“全程网办”和并行办理。各审批管理部门通过“一网通办”平台同步获取申请信息并进行材料审核，必要时开展现场踏勘，以“并联审批”代替传统的“串联审批”，确保限时办结。对于可免于现场核查的事项，采取“告知承诺+事中事后监管”的方式，简化审批流程。审批完成后，各部门在规定时限内核发电子证照，申请人可通过服务专区自行下载打印。

分阶段推进，逐步完善改革举措

根据《工作方案》，改革将分阶段推进。在2025年6月底，完成国务院办公厅印发的本年度第一批重点事项集中攻关工作，实现建筑工程施工许可证、建设工程消防设计审查、施工图设计文件审查、建设工程质量（安全）监督手续、城市建筑垃圾处置证、城镇污水排入排水管网许可（建筑施工）等六个具体事项的整合。同时，印发办事指南和政策解读，正式上线“开工一件事”服务专区，并在“一网通办”平台运行。

到2026年6月底前，进一步优化完善“开工一件事”改革举措，完成本市新增的“建设工程垃圾处理方案备案”联办事项创新示范工作，并修订办事指南，优化升级系统。

对工程建设领域的影响和趋势

这一《工作方案》的实施，对上海市工程建设领域将产生多方面的深远影响。首先，从营商环境角度来看，大大提升了企业的获得感和满意度。以往建设项目开工手续繁琐，涉及多个部门和环节，企业往往需要花费大量时间和精力在不同部门之间奔波。而“开工一件事”改革通过流程优化和集成办理，显著减少了企业的办事时间和成本，提高了开工效率，使企业能够更快地启动项目建设，这对于吸引更多投资、激发市场活力具有重要意义。

在审批效率方面，“并联审批”模式和“全程网办”机制的推行，打破了部门之间的信息壁垒，实现了数据共享和协同办公。各审批部门同步审核申请材料，大大缩短了审批周期，使得建设项目能够更快地通过审批进入实施阶段。这不仅有助于提高政府部门的行政效能，也为工程建设项目的快速落地提供了有力保障。

从行业发展趋势来看，“开工一件事”改革推动了工程建设领域向数字化、智能化方向发展。依托“一网通办”平台，实现了申请、审批、领证等全流程的线上操作，这促使工程建设项目各参与方更加注重数字化管理和信息化建设。未来，随着改革的深入推进，预计将进一步促进工程建设领域与新兴技术的融合，如利用大数据分析优化审批流程、通过人工智能辅助审查申请材料等，推动行业整体的数字化转型。

此外，该改革举措也将促进工程建设领域的规范化和标准化发展。通过明确各事项的申请条件、办理流程和审批时限，以及统一的办事指南和政策解读，使得工程建设项目的开工审批更加规范、透明，减少了人为因素的干扰，有利于营造公平竞争的市场环境。

上海市发布的《建设项目“开工一件事”工作方案》是工程建设领域营商环境优化的重要举措，通过多部门协同、流程再造和技术赋能，为建设项目开工提供了更加高效、便捷的服务，也为工程建设领域的高质量发展奠定了坚实基础，引领了行业未来的发展趋势。