解读《住建部办公厅关于推进落实建设项目开工“一件事”的通知》

在深化 “放管服” 改革、持续优化营商环境的大背景下，住房城乡建设部办公厅近日发布《关于推进落实建设项目开工 “一件事” 的通知》，旨在聚焦企业和群众在房屋建筑和市政基础设施工程开工阶段的办事痛点，通过集成办理、数据共享等一系列创新举措，推动建设项目开工审批的高效化、规范化与便利化，为工程建设领域注入全新活力。

改革举措直击开工审批痛点

明确实施范围与工作目标

建设项目开工 “一件事” 覆盖新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程（不含特殊消防设计评审项目），囊括建筑工程施工许可、消防设计审查、建筑垃圾处置核准、污水排入排水管网许可等关键事项，并允许各地因地制宜拓展范围。时间节点上，要求 2025 年 6 月底前各省（区、市）制定实施方案，9 月底前地级及以上城市公开办事指南并提供集成服务，为改革推进设定清晰 “时间表”。

多维度优化审批流程

集成办理，精简流程：各地需参照统一的申请表、申请材料与业务流程，梳理本地政务服务事项要素，剔除无法律依据的许可条件，制定公布办事指南，实现 “一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”，大幅减少企业办事的繁琐环节。

精准服务，提升效能：根据项目类型、规模、投资性质等提供个性化服务，提前告知办理流程。及时公开建筑垃圾处理等信息，指导建设单位准备申报材料。完善 “前台受理、后台审核” 机制，跟进办理进度，解决问题，提升服务的精准度与及时性。

规范审批，强化监管：严格按办事指南审批，杜绝额外增加办理环节。施工安全监督机构查验安全施工资料，必要时现场踏勘，不符合施工许可条件的不予发证。健全审管联动机制，明确项目安全监督机构与责任人，检查建设资金落实情况，对未履行承诺的依法处理，确保审批规范、监管到位。

线上赋能，优化审批：依托全国一体化政务服务平台与工程审批系统，强化电子签章、电子材料、电子证照应用，优化智能导办等功能。加强系统间数据共享，减少纸质材料提交，利用相关证书数据优化信息核验，同时整治 “体外循环” 和 “隐性审批”，提升线上审批的便捷性与透明度。

数据共享，全量归集：以建设项目开工 “一件事” 为契机，加强数据质量管理，实现新开工项目信息全量、准确、实时归集共享。推进工程审批系统与建筑市场监管平台数据联通，公开施工许可证信息，探索房屋建筑单体赋码和落图机制，助力全生命周期数字化管理。

对工程建设领域影响深远

审批效率大幅提升

过去，企业办理建设项目开工手续常面临部门多头跑、材料重复交、流程不清晰等难题，耗时久且效率低。此次改革通过集成办理与线上审批优化，打破部门壁垒，实现信息共享，极大压缩办理时间。如部分先行试点地区，通过 “一件事” 改革，将原本数月的开工审批周期缩短至数周，显著加快项目落地进程。

企业负担有效减轻

改革减少申请材料、简化办理环节，降低企业制度性交易成本。企业无需再为准备繁琐材料、应对复杂流程耗费大量人力、物力与财力，可将更多资源投入项目建设本身，激发市场主体活力，尤其对中小企业而言，减负效果更为明显，有利于营造更加公平、宽松的市场环境。

行业监管更趋规范

审管联动机制的健全，使审批与监管紧密衔接，从源头上保障工程建设质量与安全。通过数据共享与全量归集，监管部门能够实时掌握项目动态，及时发现并处理问题，实现从 “事后监管” 向 “全过程监管” 转变，促进工程建设行业健康、有序发展。

引领工程建设领域发展新趋势

数字化转型加速推进

改革对电子签章、电子证照、数据共享等数字化手段的广泛应用，将推动工程建设领域从传统纸质审批向全面数字化审批转变。未来，工程建设项目从报建到竣工备案的全流程数字化管理将成为常态，提升行业整体运营效率与管理水平。

协同治理模式深化

建设项目开工 “一件事” 涉及多部门协同，促进部门间打破信息孤岛，建立常态化沟通协作机制。这种协同治理模式将从开工阶段逐步延伸至工程建设全生命周期，推动形成政府、企业、社会多方参与、协同共治的行业治理新格局。

标准化规范化成主流

统一的办事指南、申请材料与业务流程，为工程建设领域审批制定了明确标准。随着改革推进，各地将在统一框架下不断优化完善，形成全国范围内相对统一的工程建设项目审批标准体系，提升审批服务的规范化与可预期性。

住建部此次建设项目开工 “一件事” 改革，是对工程建设领域审批制度的一次深度革新，其带来的效率提升、成本降低、监管强化等影响，将为行业高质量发展奠定坚实基础，引领工程建设领域朝着数字化、协同化、标准化方向大步迈进。