国务院批复《杭州市国土空间总体规划》 推动高质量发展

近日，国务院正式批复了浙江省人民政府、自然资源部关于报请批准《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的请示，原则同意《规划》内容，并对其实施提出了具体要求。该《规划》旨在指导杭州市未来15年内的国土空间保护、开发、利用、修复等活动，是杭州市经济社会发展的重要蓝图。

《规划》的编制与实施，是基于习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神的结果。它不仅强调了发展与安全的统筹，还突出了以人民为中心的发展思想，强调了促进人与自然和谐共生的重要性。《规划》的出台，意味着杭州在未来的发展中，不仅要发挥其作为浙江省省会、东部地区重要中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市的地位，还要在数字经济、科技创新、先进制造业、现代服务业等多个领域发挥引领作用，为实现中国式现代化建设贡献杭州力量。

在筑牢安全发展的空间基础上，《规划》设定了到2035年的一系列硬性指标，包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等，同时还要求单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标。这些指标旨在确保杭州市在发展的同时，守住生态底线，保障粮食安全，促进水资源合理利用。

构建支撑新发展格局的国土空间体系方面，《规划》强调了杭州要在长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略中发挥重要作用，加强与上海、南京、合肥等城市的协同发展，促进杭州都市圈的国土空间开发保护利用的区域协同，形成高质量发展的国土空间开发保护新格局。

在系统优化国土空间开发保护格局方面，《规划》要求加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，强化中心城区的辐射带动能力，优化周边城区和县城的功能体系。同时，要筑牢杭州西南部的重要生态屏障，加强千岛湖、钱塘江、富春江、新安江等区域的生态保护修复，保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间，促进现代农业高质量发展。此外，《规划》还强调了完善城市功能结构和空间布局，优先保障科技创新、先进制造业和现代服务业发展空间需求，系统规划布局国际性综合交通枢纽功能，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系，统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。

《规划》还注重维护规划的严肃性权威性，强调《规划》是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。

最后，《规划》对实施保障提出了具体要求，包括浙江省人民政府、自然资源部要指导督促杭州市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施；杭州市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。

《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的正式批复，标志着杭州市在推进高质量发展、促进人与自然和谐共生方面迈出了坚实的一步。通过《规划》的实施，杭州将构建起更加合理的国土空间开发保护格局，实现经济发展与环境保护的双赢。

未来，随着《规划》的逐步落地，杭州市将进一步优化城镇体系，提升中心城区的辐射带动能力，加强生态保护修复，促进现代农业高质量发展。同时，通过完善城市功能结构和空间布局，杭州将更好地服务于科技创新、先进制造业和现代服务业的发展需求，构建起安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系，为市民提供更加便利的出行条件。

此外，《规划》还将推动杭州在基础设施建设上的进步，提高国土空间安全韧性，优化防灾减灾救灾设施区域布局，确保城市在面对自然灾害时能够快速响应，保障人民生命财产安全。与此同时，《规划》还强调了对文化遗产与自然遗产的保护，尤其是对杭州西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址等世界遗产的保护，以及对南宋临安城遗址的保护，这将有助于杭州更好地传承和弘扬历史文化。