《住房租赁条例》出台彰显国家层面对住房租赁市场规范发展的高度重视
住建部 （土建） 2026-04-22
【摘要】国务院颁布首部专门规范住房租赁的行政法规《住房租赁条例》，聚焦承租人权益保护、市场高质量发展与全链条监管体系建设，旨在健全租购并举住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。
近日，国务院正式发布《住房租赁条例》（以下简称《条例》），这是我国首部专门规范住房租赁领域的行政法规，标志着住房租赁市场迈入法治化、规范化新阶段。该《条例》立足于当前房地产市场高质量发展的关键节点，在《民法典》《城市房地产管理法》基础上进一步细化规则，系统回应群众关切和行业痛点。
在保障承租人合法权益方面，《条例》突出民生导向，明确出租住房须符合建筑、消防等安全标准，严禁将厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间单独出租用于居住，并要求单间租住人数及人均最低租住面积严格执行地方规定。同时，《条例》禁止出租人擅自进入租赁住房，切实维护承租人居住安宁；针对押金纠纷频发问题，规定合同应明确押金金额、退还时限及扣减情形，除另有约定外，出租人不得无故克扣押金。此外，《条例》严禁出租人采用非法手段逼迫承租人解约或搬离，并赋予承租人在出租人未履行备案义务时代为办理租赁备案的权利，提升公共服务可及性。
在促进行业高质量发展层面，《条例》强化政策协同与制度支撑。一方面，鼓励居民家庭将自有房源投入租赁市场，支持企业盘活老旧厂房、商业办公用房及自持商品房用于租赁，拓宽供给渠道；另一方面，明确提出要培育市场化、专业化住房租赁企业，完善配套政策措施。《条例》还倡导建立稳定租赁关系，符合条件的出租人可享受政策扶持，承租人则依规享有基本公共服务，助力转变“重售轻租”观念。与此同时，有关部门将统一制定并公开住房租赁合同及经纪服务合同示范文本，并由地方政府建立健全租金监测机制，定期发布租金信息，引导市场理性定价。
在监管体系构建上，《条例》打造覆盖全流程、多部门联动的闭环管理体系。以住房和城乡建设主管部门为主导，统筹中央与地方、横向部门之间职责分工，打通信息壁垒，形成监管合力。对住房租赁企业和经纪机构实施全过程监管：准入环节设定资质门槛，运营过程中明确合规经营准则，事后则通过罚款、停业整顿等处罚措施强化震慑力。此外，《条例》创新引入信用评价机制，推动行业自律与行政监管互补共治，全面提升治理效能。
总体来看，《住房租赁条例》集权益保障、服务优化与监督管理于一体，既是增进民生福祉的重要举措，也是深化住房制度改革、构建房地产发展新模式的关键一步，对加快建立租购并举的住房制度、实现全体人民住有所居目标具有深远意义。
注：文中相关内容或附件等，请点击 “阅读原文” 查看官方原公告
在保障承租人合法权益方面，《条例》突出民生导向，明确出租住房须符合建筑、消防等安全标准，严禁将厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间单独出租用于居住，并要求单间租住人数及人均最低租住面积严格执行地方规定。同时，《条例》禁止出租人擅自进入租赁住房，切实维护承租人居住安宁；针对押金纠纷频发问题，规定合同应明确押金金额、退还时限及扣减情形，除另有约定外，出租人不得无故克扣押金。此外，《条例》严禁出租人采用非法手段逼迫承租人解约或搬离，并赋予承租人在出租人未履行备案义务时代为办理租赁备案的权利，提升公共服务可及性。
在促进行业高质量发展层面，《条例》强化政策协同与制度支撑。一方面，鼓励居民家庭将自有房源投入租赁市场，支持企业盘活老旧厂房、商业办公用房及自持商品房用于租赁，拓宽供给渠道；另一方面，明确提出要培育市场化、专业化住房租赁企业，完善配套政策措施。《条例》还倡导建立稳定租赁关系，符合条件的出租人可享受政策扶持，承租人则依规享有基本公共服务，助力转变“重售轻租”观念。与此同时，有关部门将统一制定并公开住房租赁合同及经纪服务合同示范文本，并由地方政府建立健全租金监测机制，定期发布租金信息，引导市场理性定价。
在监管体系构建上，《条例》打造覆盖全流程、多部门联动的闭环管理体系。以住房和城乡建设主管部门为主导，统筹中央与地方、横向部门之间职责分工，打通信息壁垒，形成监管合力。对住房租赁企业和经纪机构实施全过程监管：准入环节设定资质门槛，运营过程中明确合规经营准则，事后则通过罚款、停业整顿等处罚措施强化震慑力。此外，《条例》创新引入信用评价机制，推动行业自律与行政监管互补共治，全面提升治理效能。
总体来看，《住房租赁条例》集权益保障、服务优化与监督管理于一体，既是增进民生福祉的重要举措，也是深化住房制度改革、构建房地产发展新模式的关键一步，对加快建立租购并举的住房制度、实现全体人民住有所居目标具有深远意义。
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《住房租赁条例》出台彰显国家层面对住房租赁市场规范发展的高度重视
