住建部推动工程建设行业高质量发展

2025 年 7 月 17 日，住房和城乡建设部发布《关于进一步推进工程建设行业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在推动工程建设行业转型升级，实现高质量发展。该文件从优化产业结构、提升工程质量安全水平、促进绿色低碳发展、加快数字化转型、深化国际合作等多个方面提出了具体措施，对工程建设行业的未来发展具有重要指导意义。

一、《指导意见》核心内容概述

《指导意见》共分为八个部分，涵盖了工程建设行业的各个方面。在优化产业结构方面，提出鼓励大型企业做优做强，培育一批具有国际竞争力的工程总承包企业，同时支持中小企业专精特新发展，形成大中小企业协同发展的格局。

提升工程质量安全水平是《指导意见》的重点内容之一。文件要求强化工程质量责任落实，严格执行工程质量终身责任制，加强质量监管，建立健全质量追溯体系。在安全管理方面，提出加强施工现场安全管理，推进建筑施工安全标准化建设，提高安全生产水平。

促进绿色低碳发展是工程建设行业的必然趋势。《指导意见》鼓励发展绿色建筑，推广绿色施工技术和工艺，推进建筑废弃物资源化利用，降低工程建设领域的碳排放。同时，加快数字化转型也是行业发展的重要方向。文件提出推进建筑信息模型（BIM）技术在工程建设全过程的应用，发展智能建造，提高工程建设的信息化、智能化水平。

此外，《指导意见》还强调深化国际合作，鼓励企业 “走出去”，参与 “一带一路” 建设，提升我国工程建设行业的国际影响力。

二、《指导意见》对工程建设行业的影响

1. 产业结构优化加速：《指导意见》鼓励大型企业做优做强，培育国际竞争力的工程总承包企业，这将促使行业资源进一步向优势企业集中，推动企业通过并购、重组等方式实现规模扩张和业务拓展。对于中小企业而言，专精特新发展方向为其提供了差异化竞争路径，有利于中小企业专注于细分市场，提升技术和服务水平，形成特色优势。大中小企业协同发展格局的形成，将提高整个行业的资源配置效率和市场竞争力。

2. 质量安全管理强化：工程质量终身责任制的严格执行和质量追溯体系的建立，将促使企业更加重视工程质量，从设计、施工到竣工验收各个环节加强质量控制。施工现场安全管理的加强和建筑施工安全标准化建设的推进，将有效减少安全事故的发生，保障从业人员的生命安全，提升行业的整体形象和社会认可度。

3. 绿色低碳转型加快：随着《指导意见》中绿色建筑、绿色施工技术和建筑废弃物资源化利用等措施的推进，工程建设行业将加快向绿色低碳方向转型。这不仅有助于减少行业对环境的负面影响，还将推动绿色建材、新能源等相关产业的发展，为行业创造新的增长点。同时，符合绿色低碳标准的建筑项目将在市场上更具竞争力，企业积极响应绿色发展要求将有助于提升自身品牌价值和市场份额。

4. 数字化智能化水平提升：BIM 技术在工程建设全过程的应用以及智能建造的发展，将改变传统工程建设模式，提高项目管理效率和决策科学性。通过数字化手段，实现工程建设各参与方的信息共享和协同工作，减少沟通成本和错误率。智能建造技术的应用将提高施工精度和质量，降低人力成本，提升行业的生产效率和创新能力。

5. 国际市场拓展机遇增加：《指导意见》鼓励企业参与 “一带一路” 建设，深化国际合作，这为工程建设企业 “走出去” 提供了良好机遇。随着 “一带一路” 沿线国家基础设施建设需求的不断增长，我国工程建设企业凭借在技术、成本和经验等方面的优势，有望在国际市场上获得更多项目。参与国际项目将有助于企业学习国际先进技术和管理经验，提升自身国际竞争力，同时也将推动我国工程建设标准和技术的输出，提升我国在国际工程建设领域的话语权。

三、工程建设行业未来发展趋势分析

1. 绿色化持续深化：在全球应对气候变化的背景下，绿色低碳发展将成为工程建设行业的长期趋势。未来，绿色建筑标准将不断提高，绿色施工技术将更加成熟和普及，建筑废弃物资源化利用水平将进一步提升。同时，新能源在建筑领域的应用将更加广泛，如太阳能、地热能等，实现建筑能源的清洁化和可持续化。

2. 数字化智能化加速发展：随着信息技术的不断进步，数字化和智能化将在工程建设行业得到更深入的应用。除了 BIM 技术的广泛应用外，人工智能、物联网、大数据等技术将在工程设计、施工管理、质量检测等方面发挥更大作用。智能建造设备和机器人将逐渐取代部分人工劳动，提高施工效率和质量，实现工程建设的智能化和自动化。

3. 产业融合趋势增强：工程建设行业将与其他产业的融合趋势日益明显。与制造业的融合将推动建筑工业化发展，实现建筑构件的标准化生产和装配式施工；与服务业的融合将促进工程咨询、项目管理、运维服务等业务的发展，拓展行业的服务领域和价值空间。此外，工程建设行业与金融、科技等产业的融合也将为行业发展提供新的动力和模式。

4. 国际竞争合作加剧：随着经济全球化的深入发展，工程建设行业的国际竞争将更加激烈。我国工程建设企业在 “走出去” 的过程中，将面临来自国际同行的竞争压力。同时，国际合作也将更加紧密，企业将通过与国际企业的合作，共同参与国际项目，实现优势互补，提升国际竞争力。在国际竞争合作中，企业需要不断提升自身技术水平、管理能力和品牌影响力，以适应国际市场的需求。

《指导意见》的发布为工程建设行业的高质量发展指明了方向，带来了新的机遇和挑战。工程建设企业应积极响应政策要求，抓住行业发展趋势，加快转型升级，提升自身竞争力，实现可持续发展。