杭州余杭区高质量推进完整社区建设

清晨，和煦的阳光洒在杭州市余杭区万和社区的生态绿道上，微风拂面，令人神清气爽。正在绿道上散步的居民张大伯和邻居开心地聊着天，细数这几年家门口的变化：“现在吃饭、买菜、看病、锻炼都在家门口，连孙子托班都不用操心了，这样的日子我们以前可是想都不敢想啊！”这番朴实的感慨，正是余杭区以党建引领推进完整社区建设的生动写照。

近年来，余杭以打造杭州城市重要新中心为目标，以党建引领为“动力源”，聚焦群众急难愁盼问题，坚持把完整社区建设作为城市更新的基本单元，积极推进完整社区建设。目前全区51个社区获评省级未来社区，建成覆盖率达50%。开展完整社区建设以来，近三年新增党群服务中心62个、街道级—社区级—小区级三级邻里中心48个、居家养老服务照料中心68个、社区食堂31个、托育机构58个、婴儿照护服务驿站60个、社区卫生服务站24个、城市书房65个，盘活利用企事业单位存量用房8万余方，社区公共服务设施平均指数从73.49分提高到82分，增幅11.6%。

党建引领，统筹规划协同推进

强化党建统领，构建“1+N”政策保障体系。在党组织引领下，聚焦组织架构、资金要素等关键环节，完善顶层设计和保障机制，形成以余杭区未来社区建设实施方案为主轴，配套资金管理办法、长效运营评价办法等政策文件为支撑的“1+N”政策体系，为各项工作高质量落地提供制度保障。

贯彻党的战略决策，系统构建项目推进体系。系统梳理和整合全域社区资源，编制《城镇社区建设专项规划》和《余杭区未来社区三年创建计划（2023-2025年）》，形成项目库和时间表，目前已提前完成“十四五”未来社区建设目标。

推进党建引领协同，促进社区建设成果落地。将规划、投资、建设、管理、运营等目标和内容进行衔接和联动，共绘一张蓝图。如华兴社区在党组织统筹下，推进老旧小区改造、危房自主更新、电梯加装等工作，实现“综合改一次”，增设公共空间4732平方米，完成电梯加装35台，改造后实现每百户公共服务设施面积150平方米。

三问于民，公共服务集成落地

问需于民，补足社区设施短板。以城镇社区建设专项体检为基础，全面开展社区公共服务设施调查，通过开设社区热线、设置意见箱、开展入户走访、组织座谈交流等多种渠道,广泛收集群众的意见建议,形成详实的居民需求清单。如万和社区以党建统领、全龄覆盖、多场景服务的“1+5+X”体系为指引，打造8000平方米“果岭幸福满仓共同体”片区级邻里中心，融合党群中心、老年学校、婴幼儿驿站、卫生服务站等37个场景，打造一体化服务空间，满足居民多方需求，成为片区级邻里中心的标杆样本。

问计于民，共商共议凝聚共识。在社区建设过程中，坚持“众人的事众人商量”的原则，吸纳群众的智慧和经验，将群众的合理建议转化为政策举措。如良渚文化村社区诞生了大型小镇业主自律公约——《村民公约》、南滕社区居民逐步探索出顺应城市生长和在地文化的邻里公约——《天空公约》，社区居民们自主推行和实践文明行车、车头向外摆放、垃圾分类处理，交汇成自治文明的风景。

问效于民，建设成果共惠共享。充分发挥党组织核心引领作用，通过党员先锋带头和党建联建赋能，确保建设成效长效惠民。如毓溪社区形成“党委统筹、多元参与、居民共治”工作格局，培育23个社团，年均开展活动300余场，每年举办邻里生活节，单次吸引数万名居民热情参与。

多方聚力，切实提升民生福祉

以幸福红立方为抓手，三方协同破解治理难题。在完整社区建设中，全面加强基层党建，创新社区工作方法，持续推动社区、业委会、物业企业三方协同共治破难提升，迭代优化三方协同共治实践路径。如新明社区创新“新心向融180”党建品牌，通过“加减乘除”组合拳驱动“三驾马车”协同共治，推动物业企业、业委会“双向进入、交叉任职”，信访下降55%，成功实现由“乱”到“治”的蝶变。

以数字赋能社区建设，探索运营可持续。聚焦基层减负，目前已将原有数字化平台统一整合至余杭区民生服务统一入口“看余杭”，同时将驾驶舱整合至“余智护航”，与基层治理等多平台一屏贯通，2024年10月上线以来，“看余杭”客户端日活保持在1.2万次/天，已联动278个商家，上架591个商品数，累计兑换23400次；累计发布活动2731场，累计参与39122人次；可预约场地219个，累计预约7121次。同时探索创新可持续运营机制，如仓前街道创新开展“片区赛马”运营机制“333”工作法，逐步从片区一体化运营扩展到街道全域“市政+空间+资产”大物业运营，预计推动运营成本下降13.04%，实现片区有效运营的提质降本、增效减负。

以多方资源整合，提升服务品质。将党的“组织优势”转化为“服务优势”，探索以社区党委为主导、社会组织为支撑、志愿团队为补充的联动机制，不断提升居民满意度。如良渚文化村社区与辖区内良渚博物院、社区公益基金会、虎哥回收公司等党组织成立党建联盟，凝聚各方力量推动社区建设，建立包含360余名达人的资源库，依托社区村民学堂、常青藤学院等42个学习载体开展“线上+线下”授课。

“完整社区建设是落实‘四好’建设，推进城市更新行动的重要内容。”余杭区住房和城乡建设局党委书记、局长陈小平表示，接下来，余杭住建局将认真贯彻国家及省市持续推进城市更新行动的相关工作部署，围绕“有效服务、有效运营、有效投资”等“三个有效”的工作导向，持续坚持党建引领，硬件上，持续完善社区服务设施，打造宜居生活环境，推进智能化服务；软件上，以三方协同，幸福红立方建设为载体，健全社区治理机制，因地制宜实施完整社区建设，为杭州打造中国现代化的城市范例贡献余杭力量。

摘自　建筑杂志社公众号　作者　龚后雨　郭丽雯