勾勒工笔画 共擘未来城——上海城市更新让人民之城焕发新魅力

在江河环绕、绿意盎然的环境中，上海将一座座拥有百年历史的建筑改造成未来艺术中心，同时，那些曾是城市疮疤的城中村也焕发新生，变身为城市景观和科技创新园区。这不仅是对城市面貌的改善，更是对人民美好生活向往的积极回应。上海，这座历史悠久的城市，正通过城市更新这一宏大命题，从过去的历史遗留问题中解脱出来，迈向更加美好的未来。

城市更新：高质量发展与高品质生活的双重奏

城市更新不仅关乎民生改善，也是推动城市高质量发展的重要途径。在上海的城市总体规划指导下，每一项更新工程都力求精准，确保在可持续发展的道路上稳步前行。上海市政府领导层深刻认识到，城市更新是一项涉及民心、长远和整体利益的大事业，必须以人民为中心，精心策划每一个细节，让旧区焕发新生，迎接更加辉煌的未来。

大棋局落子，在统筹中探寻破题之道

2024年10月，环境、社会和公司治理（ESG）全球领导者大会在上海外滩·老市府召开，成为这座百年大楼修缮后的首次亮相。以“绿色建筑标杆”惊艳归来，这里既有对历史风貌的保留、活化和利用，又有面向下一个百年高质量、可持续的谋篇布局。外滩老市府大楼不仅是一个建筑的重生，更是上海城市更新的一个缩影，回应着城市更新“一头连着民生，一头连着发展”的动人续篇。

区域更新：政府、市场、社会协同的“平衡点”

近年来，上海的城市更新先后涵盖了危棚、简屋、二级旧里以下房屋等诸多类别，30年克难攻坚，解决成片旧改“天下第一难”，陆续推出一江一河、15分钟社区生活圈、五个新城等鲜活样板。如今，新愿景不断涌现，推动更新理念迭代出新。区域更新要找到政府、市场、社会各方协同的“平衡点”；高质量发展需要更多新空间；在“惠民生”“护文脉”基础上，解难题、优布局、强功能……

外滩“第二立面”：历史与未来的交响

外滩“第二立面”有100多幢非临江建筑，尽管外滩金融巨头聚集，但仅一路之隔的第二立面却没有形成相互支撑的产业生态。区域内仍有居民家庭无独立卫生设施，一些历史建筑因缺乏养护而失去往日风采。黄浦区数年的整体更新规划和实践中，通过消灭围墙、开放街坊内部的巷子，老街区再现生机，“后街”活了、火了。天津路、香港路等一条条小街形成步行环，承接着“中华第一街”的繁华；方圆数公里，已有数十个独立画廊、美术馆集聚，不断有全球来客、外企高管慕名而来，形成全新的文化消费体验和优质的营商环境。

香港路百空间：艺术与生活的融合

在焕新项目香港路百空间，二楼到六楼创意展览不时上新，如同全新的“艺术宝库”，成为公共生活当仁不让的主角。外滩·中央商场四面打开，封闭空间变身口袋公园。一百年前的时尚潮流之地，此刻又以最前沿的姿态，重回大众生活，正在构筑上海最具标志性的世界级金融文化中央活动区。开放、创新、包容，更新与上海的城市品格完美耦合，一座红色之都、文博之都、时尚之都跃然眼前。

东安二村：旧改与医创城的双赢

10月下旬，东安二村居民们有序排队、等待选房。小雨霏霏中，他们告别捉襟见肘的逼仄小屋，兴奋地拿着手机，和老邻居们憧憬未来的理想之家。徐汇区东安一、二村涉及6000余户，是上海最大单地块一次性征收项目；仅用5天，就实现99.95%的高比例生效。根据规划，这里定位为上海东安国际医创城，北接上海的顶级医疗资源，南邻西岸金融城，将打造成集医疗、创新、文化于一体的高端国际医创门户，实现科创能级和空间功能双提升。

算清“三本账”，求解安居宜居“可持续”之道

群众旧改意愿高涨，但零星旧屋、商街夹缝却算不平市场账，无法仅靠土地资源盘活的方式实现资金平衡，如何破僵局？情况愈复杂，愈考验更新之智。面对“多选题”，寻求“最优解”，超大城市精细“绣花”，始终将对人民的宜居之诺放在首位，在更新中算好“三本账”。

握紧五指，以百变“组合拳”算好整体账

作为上海首个启动“拆落地”改造的住宅小区——静安区彭三小区，改建原则虽是“拆一还一”，但改造后多了独立厨卫，居住面积更大，住有宜居照进现实。“相比于以往动迁超高的旧改成本，拆落地仅需几百万元的投入，财政压力大大减轻。”静安区房管局有关负责人说。

向创新要动能，上海摸索出诸多创新模式，分类施策。零星旧改，采取征收、原址改建、内部设施升级、腾退更新等个性化方式；成套改造，创新成片项目实施“综合改”、零星项目实施“优化改”、特殊项目实施“公益改”等模式。

精打细算，在螺蛳壳里算好“民心账”

以“栾树大道”闻名的静安区昌平路，如今是一条居民可以驻足停留的小马路，水景公园、口袋花园、儿童乐园等小微公共空间镶嵌其中。“让周边老百姓推窗可见绿，出门进花园。”所在区绿化市容局负责人说。在杨浦区长白新村228街坊，更新不仅为居民增加居住面积，留住乡愁风貌，还为周边辖区的所有市民，嵌入了小修小补、社区食堂、露天电影院等新型公共设施，便利生活。

前瞻布局，在解决当下困境中算好“长远账”

位于张江科学城、离金桥出口加工区仅一路之隔，95万平方米的浦东唐镇小湾村，旧屋犬牙交错、设施老旧缺失，却又是最稀缺的产业空间。把城市的一块“低凹处”，规划为先导产业发展的“新高地”。唐镇整个城中村改造区域，将实现产业生态垂直发展，正在崛起千亿产业群，实现“科、产、城、人”的深度融合发展，打造智造之城。

人人皆参与，为高质量发展共创协同之道

党的二十届三中全会提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规。但从各地实践情况看，推动城市更新由“开发模式”向“运营模式”转变，破解政策法规的堵点难点问题，仍然是制约城市更新可持续推进的重要挑战。作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海勇闯无人区，着力在机制上率先破题，发挥示范引领作用。

统筹多元力量，让协调力成为协同力

模式因势利导，但资源却要统筹考量。市区联手、政企合作，上海创新工作机制，成立城市更新中心，针对不同类型，持续探索完善新的协同机制和破题之道。跨部门各司其职，通过整体规划，打破碎片化建设，避免“头脚分治”，推进区域整体开发，提高项目的建设质量和配套水平。跨专业各展所长，创新“三师联创”方法，让产业链上下游形成合力，专业的人做专业的事。责任规划师、责任建筑师、责任评估师“携手连弹”，系统谋划、集成创新、分兵出击。

百姓事百家议，在民智民计中找共鸣

人民城市人民建，人民城市为人民。在228街坊更新中，长白新村街道向周边社区居民发放了1300份调查问卷，征询居民需求，需求最高的是“要有社区食堂”。“我们‘精打细算’，把核心点位留出来，用市场与公益相结合的方式创办了‘熊猫饭堂’。”杨浦区长白新村街道党工委书记孙辉说。

上海市政府副秘书长王为人表示，在更新中，上海充分发挥基层党组织凝聚人心、团结群众的工作优势，将全过程人民民主作为城市更新工作的基础路径，问计于民。

展望未来：以人民为中心的城市更新

截至今年10月底，上海又完成零星旧改8万平方米、2672户，另有5万平方米、1830户已实质性启动，一边谋发展，一边以非凡之力和对人民的初心热忱，以“拔钉子”精神，持续改善人居环境；完成旧住房改造25.09万平方米；认定城中村改造14个，“两旧一村”完成年度目标任务近在眼前。

在外滩老市府大楼，与会嘉宾、《人类简史》作者尤瓦尔说，社会发展最终的目标，不是生产人工智能，是为了以智慧让人类过上美好幸福的生活。百年芳华，洗去尘埃，绚丽绽放。徜徉于这座大楼的庭院里，一眼就能看见正厅里汉白玉石镌刻：在上海解放一周年之际，时任上海市市长陈毅的一语掷地有声——“上海人民按自己的意志，建设人民的新上海。”

城市更新，是高质量发展、高品质生活、高效能治理永恒的命题，不断与时俱进。上海市委书记陈吉宁表示，上海将坚持以城市总规为统领，加强更新任务、更新模式、更新资源、更新政策、更新力量的统筹，全力推动城市更新工作取得新的更大进展，奋力谱写人民城市建设新篇章。

发展无止境，一座人民之城为民之心，亦永无止境。